Španija prosi za pomoč v Ceuti

Španija je 28. avgusta uradno zaprosila Evropsko unijo za pomoč pri obravnavi ljudi, ki so po množičnem prihodu ostali v Ceuti. Notranji minister Fernando Grande-Marlaska je zahteval tri vrste podpore: mejne uradnike Frontexa, Europolove obveščevalne podatke o tihotapskih mrežah in pomoč Agencije Evropske unije za azil pri azilnih razgovorih (RTVE, eldiario.es).

Prošnja je prišla mesec dni po tem, ko je iz Maroka v špansko enklavo po navedbah španskih medijev vstopilo približno 72.000 ljudi (El Español). Več tisoč jih še vedno ostaja v Ceuti, kjer so prenatrpane razmere privedle do nasilja, oviranega dostopa do hrane in primerov spolnih napadov, v katere so bili vpleteni mladoletniki, kot smo poročali že prej. Madrid je krizo več tednov obravnaval kot nacionalno zadevo, medtem ko je Bruselj ponujal pomoč, ki je Španija ni sprejela. Ta faza se je končala. Evropska komisija zdaj ne ponuja več samo politične podpore, temveč pripravlja napotitev ljudi in operativnih orodij. Komisar za migracije Magnus Brunner je 29. avgusta potrdil, da Komisija že pripravlja odgovor (Notimérica, Morocco World News).

Kaj Španija zahteva od posameznih agencij

Španska prošnja je precej natančna. Od Frontexa, evropske agencije za mejno in obalno stražo, Madrid želi deset uradnikov stalne enote, ki bi pospešili triažo: ugotavljanje identitete in razvrščanje ljudi, ki so v Ceuti še vedno nezakonito. Španija je zaprosila tudi za podaljšanje operacije Minerva, ki v času največjega potniškega prometa zajema pristanišča ob Gibraltarski ožini in naj bi se po sedanjem načrtu končala 2. septembra. Poleg tega želi satelitske posnetke sistema EUROSUR ob meji z Marokom in ohranitev patruljnega plovila Guardia Civil v okviru Frontexovih dogovorov do leta 2027 (RTVE, El Español).

Od Agencije Evropske unije za azil (EUAA), ki državam članicam pomaga pri izvajanju azilnih postopkov, je Španija zaprosila za pomoč pri razgovorih in tolmače. Ker je prostor v Ceuti omejen, Madrid predlaga, da bi se del teh nalog opravil na daljavo (Morocco World News). Od Europola, agencije EU za policijsko sodelovanje, Španija pričakuje nadaljevanje obveščevalnega dela glede tihotapskih mrež (Heraldo). Madrid je Bruselj spomnil tudi, da je 24. avgusta zaprosil za več kot 32 milijonov evrov nujnega financiranja za migracije in da pričakuje hitro odločitev (El Español).

Več rok, ista pristojnost

Ta pomoč pravne odgovornosti ne prenaša z Madrida na Bruselj. Po pravu EU Frontex, Europol in EUAA delujejo pod pristojnostjo države gostiteljice (uredba o Frontexu, uredba o EUAA). Španija še naprej odloča, kdo lahko zaprosi za azil, koga se lahko pridrži in koga se lahko vrne. Frontex lahko, potem ko Španija izda veljavne odločbe, doda letalske zmogljivosti in pomaga pri dokumentacijskih poteh za vračanje, ne more pa sam odločiti, da je treba določeno osebo odstraniti (direktiva o vračanju).

Zaporedje je bistveno: najprej je treba ugotoviti identiteto posameznika, oceniti starost in ranljivost, preveriti potrebe po zaščiti, dokončati morebitni azilni postopek in šele nato organizirati vrnitev. Agencije EU lahko pospešijo vsak člen te verige. Ne morejo pa ga preskočiti. Ugotovitve evropske varuhinje človekovih pravic o delu EUAA v grških žariščnih točkah kažejo, zakaj je to pomembno: tudi podporni razgovori vplivajo na izid, če se ranljivosti spregledajo (European Ombudsman).

Največja omejitev ni v Bruslju. Vračanja so odvisna od tega, ali Maroko izda potne listine, sprejme ponovni sprejem in sodeluje pri varni predaji. Tega ne more rešiti nobena agencija EU. Deset dodatnih Frontexovih uradnikov lahko skrajša vrsto v postopkih, toda urejena evidenca brez maroškega sodelovanja pomeni samo daljši seznam odločb o vrnitvi, ki jih ni mogoče izvršiti.

Schengenska politika brez sekundarnega gibanja

Več vlad EU je Ceuto hitro vključilo v domače migracijske razprave, še preden so obstajali dokazi, da bi se kdo premikal proti severu. Špansko zunanje ministrstvo je sporočilo, da nihče od ljudi, ki so vstopili nezakonito, ni zapustil Ceute proti celinski Španiji (Spanish Foreign Ministry). Enako je navedla Evropska komisija (Euronews).

To Italije ni ustavilo pri uvedbi začasnega schengenskega nadzora za prihode iz Španije (Sky TG24), danske predsednice vlade pri predlogu, naj EU razmisli o začasni prekinitvi schengenskega sodelovanja s Španijo (Berlingske), niti Francije pri okrepitvi meje s Španijo v okviru režima notranjega nadzora, ki ga izvaja že od leta 2015 (Public Sénat). V vsakem od teh primerov je šlo bolj za politični refleks kot za odziv na dokumentirano širjenje krize.

Španija od Bruslja zahteva zmogljivosti, ne prenosa suverenega odločanja o meji. Brunner lahko vpliva na hitrost evropskega odziva. Ne more pa odpraviti pravnih korakov in maroškega sodelovanja, zaradi katerih Ceuta ostaja ujeta v postopkovnem zastoju.