Deset držav zahteva več ogljičnih dovoljenj

Deset držav EU želi na evropski trg ogljika spustiti dodatne kupone za onesnaževanje. Švedska, Finska in Danska opozarjajo, da bi to kaznovalo podjetja, ki so že vložila v razogljičenje. Obe strani govorita o podnebnih ciljih, vendar je jedro spora fiskalno: katere vlade lahko doma zaščitijo svojo industrijo in katere potrebujejo, da del bremena prevzame Bruselj.

Koalicija in odgovor severa

Poljska, Italija, Grčija, Češka, Romunija, Bolgarija, Slovaška, Ciper, Estonija in Madžarska pritiskajo na Evropsko komisijo, naj upočasni reformo sistema trgovanja z emisijami ETS, glavnega evropskega mehanizma, s katerim se izpusti CO₂ podražijo. Zahtevajo, da se s trga vsako leto umakne manj kuponov, da brezplačni kuponi za težko industrijo veljajo dlje in da se Sklad za modernizacijo, ki prihodke iz ETS usmerja v manj premožne članice, nadaljuje tudi po letu 2030 (S&P Global). Poljski namestnik ministra za podnebje Krzysztof Bolesta je zagovarjal znižanje letnega zmanjševanja zgornje meje emisij na nekaj več kot 2 odstotka (Bankier.pl). Italijanski minister za industrijo Adolfo Urso je pobudo utemeljil z zaščito konkurenčnosti proizvodnje (Adnkronos).

Nordijske države odgovarjajo, da je stabilna in rastoča cena ogljika temelj naložbene logike sistema. Če podjetja ne morejo računati na predvidljivo pomanjkanje kuponov, se tisti, ki so že vlagali v jeklo z nizkimi emisijami ali čistejšo energijo, znajdejo v slabšem položaju, ker so ukrepali prej (EnviWeb/ČTK). ETS je bil zasnovan tako, da zgodnje naložbe postanejo vrednejše, ko se zgornja meja emisij znižuje. Če se ta pritisk omili, izgine tudi nagrada za prve vlagatelje.

Mehanizem ETS je preprost. EU določi zgornjo mejo emisij CO₂ za elektrarne, tovarne in letalske prevoznike. Podjetje mora za vsako izpuščeno tono imeti en emisijski kupon. Ker se zgornja meja vsako leto znižuje, kuponi postajajo redkejši, onesnaževanje pa dražje (European Commission). Leta 2024 so dražbe kuponov v podnebne proračune držav prinesle 38,8 mrd. evrov (CER).

Reformni sveženj Komisije, pričakovan ta teden, naj bi dodal nove kupone in upočasnil odpravo brezplačnih dodelitev. Analitiki, ki jih navaja OPIS, pričakujejo, da bi se letna stopnja krčenja zgornje meje po letu 2030 znižala s 4,4 odstotka na približno 3 do 3,4 odstotka. To bi na trg sprostilo okoli 1 do 1,5 milijarde dodatnih kuponov in znižalo ceno ogljika (OPIS).

Fiskalna vrzel v ozadju

Razlaga, da gre za spopad zelenega severa in zadržanega vzhoda, je prekratka. Tudi nemško industrijsko združenje DIHK zahteva podaljšanje brezplačnih dodelitev in ohranitev nadomestil za stroške elektrike, dokler evropski mehanizem za ogljično prilagoditev na mejah, CBAM, ne pokaže, da lahko prepreči selitev proizvodnje v države z nižjimi okoljskimi stroški (DIHK). Razlika je v tem, da Berlin lahko plača. Nemčija je odprla 5 mrd. evrov v podnebnih pogodbah na razliko, dolgoročnih dogovorih, s katerimi država podjetjem pokrije dodatne stroške nizkoogljične proizvodnje v jeklarstvu, kemiji, cementu in keramiki (VEA). Nizozemska širi svojo shemo nadomestil, v kateri je letos za panoge od aluminija do gnojil na voljo več kot 318 mio. evrov (Rijksoverheid, VEMW).

Poljska, Romunija in Bolgarija takšnih čekov ne morejo izpisovati. Zato potrebujejo, da olajšanje pride iz same zasnove ETS, ne iz nacionalnega proračuna. Spor se v resnici vrti okoli vprašanja, na kateri ravni oblasti se krije strošek industrijskega prehoda.

Kdo pridobi, kdo izgubi

Manj strogo omejevanje ponudbe kuponov kratkoročno koristi obstoječim velikim onesnaževalcem in gospodarstvom, ki so še močno odvisna od premoga. Toda »razbremenitev industrije« se ne porazdeli enakomerno. Na Češkem veliki upravljavci v ETS prejemajo brezplačne kupone, hkrati pa stroške ogljika prenašajo na kupce, medtem ko morajo podjetja za daljinsko ogrevanje in manjša podjetja kupone kupovati brez primerljive zaščite (Aktuálně.cz/ČTK). Brezplačna dodelitev varuje velike igralce, ne doseže pa nujno dobavnih verig.

Izgubljajo tudi vlade. Manj kuponov na dražbah ali nižje cene pomenijo manj denarja za podnebne naložbe. Club Economic je ugotovil, da je bilo mogoče le 8 odstotkov prihodkov iz ETS, ki so jih porabile države članice, povezati z neposredno podporo industrijskemu razogljičenju (Club Economic). Težava zato ni nujno previsoka cena ogljika. Morda države prihodke, ki jih sistem ustvari, porabljajo preveč razpršeno.

Komisija lahko težki industriji kupi več časa, vendar le tako, da oslabi pomanjkanje kuponov, zaradi katerega je trg ogljika sploh dobil vrednost. Ali bodo vlade ta čas izkoristile za financiranje čistejše proizvodnje ali zgolj za pocenitev odlašanja, reformni sveženj sam po sebi ne bo razrešil.