Trumpov ruski zakon za zdaj hrani 100-odstotne carine

Zakon Lindsey O. Graham o sankcioniranju Rusije in Irana, podpisan 18. septembra, ne uvaja niti ene carine za katero od evropskih držav (Congress.gov, White House). Predsedniku Trumpu pa daje pooblastilo, da jih uvede. Če administracija neko državo opredeli kot eno od petih največjih kupk ruskega surovega nafte ali zemeljskega plina, lahko predsednik na vse njene izdelke, prodane v ZDA, uvede carine v višini do 100 odstotkov (BBC).

Ko smo o tem zakonu nazadnje poročali, ga je potrdil senat. Zdaj je zakon začel veljati.

Kako deluje sprožilec

Mehanizem za tretje države je določen v 113. členu zakona. Ameriški trgovinski predstavnik pregleda svetovni obseg nakupov v predhodnih dvanajstih mesecih. Države, ki se uvrstijo med pet največjih kupk ruske surove nafte ali med pet največjih kupk plina, postanejo upravičene do uvedbe carin (Congress.gov). Razvrstitev se preverja vsakih 180 dni. Ločena določba omogoča carine v višini do 500 odstotkov za blago, uvoženo neposredno iz Rusije.

Nobena od teh zgornjih meja ne pomeni samodejne carinske stopnje. Besedna zveza »do« pomeni, da Bela hiša odloči, koliko bo dejansko zaračunala. 115. člen predsedniku omogoča, da se uvedbi katere koli carine odpove, če potrdi, da je to v nacionalnem interesu, pri čemer ne potrebuje odobritve kongresa (AP). Zakon administraciji daje diskrecijsko orodje, ne pa vnaprej določenega cenika.

Madžarska je odvisna od Rusije, vendar zakon uporablja globalno merilo

Madžarska je politično najbolj izpostavljen primer v Evropi. Ruska surova nafta je leta 2025 predstavljala približno 93 odstotkov madžarskega uvoza surove nafte, po naftovodu Druzhba pa je pritekala s hitrostjo okoli 100.000 sodov na dan (DW, S&P Global). Slovaška rafinerija Slovnaft je delež ruske nafte zmanjšala na približno 60 odstotkov, vendar je še vedno prilagojena na surovo nafto Urals, posebno rusko mešanico, za predelavo katere je bila zgrajena (MOL).

Vendar zakon ne meri, kako odvisna je država od Rusije. Meri absolutni obseg njenih nakupov ruske energije v primerjavi z vsemi drugimi kupci na svetu. Kitajska sama prevzame približno polovico ruskega izvoza surove nafte, Indija pa okoli 37 odstotkov (CREA). Madžarskih 100.000 sodov na dan je ne bi uvrstilo med pet največjih kupk na svetu. Zakon vsebuje tudi izjemo za plin: države, ki uvažajo manj kot 15 odstotkov celotnega ruskega izvoza plina, so izvzete, če pokažejo napredek pri zmanjševanju nakupov (CBS).

Kdo dejansko plača 100-odstotno carino

Če bi Washington določil evropsko državo, bi carino na ameriški meji plačali uvozniki iz ZDA. Ti bi imeli tri možnosti: strošek bi prevzeli nase, ga prenesli na ameriške kupce ali poiskali dobavitelja zunaj Evrope. Evropski izvozniki bi v vsakem primeru izgubljali prodajo, saj bi njihovi izdelki na ameriškem trgu postali bistveno dražji.

To bi najbolj prizadelo Madžarsko in Slovaško pri avtomobilskih delih in strojih. Gospodarski pritisk pa bi se začel že pred dejanskim pobiranjem carin. Izvozniki, ki prodajajo v ZDA, imajo neposreden finančni interes, da svoje vlade prepričajo o diverzifikaciji dobave energije in s tem odpravijo podlago za morebitno uvrstitev na seznam. Do enakega sklepa pridejo banke in vlagatelji, ko ocenjujejo tveganje posamezne države.

Ta vzvod deluje le, če podjetja verjamejo, da je uvrstitev države na seznam verjetna. Madžarska danes najverjetneje ne dosega količinskega praga za uvrstitev med pet največjih kupk. Ključno vprašanje ostaja, kako strogo bo administracija uporabljala razvrstitev in ali bo pogodbe za dobavo po naftovodih obravnavala drugače kot promptne nakupe.

Menjava dobaviteljev je počasna

Naftovod JANAF in terminal za utekočinjeni zemeljski plin Krk sta najverjetnejši alternativni poti. Utekočinjeni zemeljski plin je plin, ohlajen v tekoče stanje, da ga je mogoče prevažati z ladjami. Zmogljivosti pa so omejene. Odsek naftovoda proti Madžarski lahko prepelje približno 13,2 milijona ton na leto, medtem ko rafineriji družbe MOL skupaj potrebujeta okoli 14,2 milijona ton (JANAF). Marca 2026 se je začelo daljše preverjanje zmogljivosti, vendar do 19. septembra ni bilo javnih rezultatov, ki bi potrjevali dovolj zanesljiv pretok za nadomestitev ruske dobave.

Madžarska državna energetska družba MVM je priznala, da bi bil alternativni utekočinjeni zemeljski plin dražji (Telex). Diverzifikacija ima svojo ceno tudi brez ameriških carin.

Evropski spor, ne le madžarski

EU je kot celota zmanjšala delež Rusije v uvozu plina s 45 odstotkov leta 2021 na približno 19 odstotkov leta 2024 (European Commission, Eurostat). Ta povprečja skrivajo velike razlike med državami. Zunanjo trgovinsko politiko upravljajo institucije EU, ne posamezne vlade (TFEU Article 207). Ameriška carina, usmerjena proti Madžarski, bi zato verjetno prerasla v spor med EU in ZDA, ne v dvostranski spor.

Za Evropo ta zakon pomeni pogajalsko orodje, ne takojšnjega carinskega šoka. Nobena stopnja še ni določena. Države, ki so najbolj odvisne od ruske energije, morda ne dosegajo količinskega praga. Toda tekoče razvrstitve administracije in njene odločitve o uvrstitvah še niso javne, politična spodbuda za uporabo grožnje pa že deluje.