Trumpov načrt potrebuje Evropo

Steve Witkoff in Jared Kushner, glavna pogajalca predsednika Donalda Trumpa za Ukrajino, bosta v soboto odpotovala v Moskvo na srečanje z Vladimirjem Putinom, v nedeljo pa še v Kijev na pogovore z Volodimirjem Zelenskim (Axios). Obisk Kijeva je novost. Odposlanca sta se s Putinom sestala že večkrat, Ukrajine pa kljub večmesečnim vabilom doslej nista obiskala (Kyiv Independent). Trump je dejal, da prinašata »predlog za končanje vojne«, vendar njegove vsebine ni razkril (RFE/RL).

Besedila ni videl nihče zunaj pogajalskega kroga. Prejšnji enostranski okvir za premirje, ki so ga uskladili Zelenski in ameriški uradniki, je Kremelj v nekaj dneh zavrnil (RBC-Ukraine, Kyiv Independent). To, kar ameriška odposlanca zdaj nosita v Moskvo in Kijev, je lahko popravljena različica, pogajalsko izhodišče ali povsem drugačen dokument.

Rusija v ameriški pobudi vidi priložnost, ne popuščanja

Tiskovni predstavnik Kremlja Dmitrij Peskov je Putinovo zahtevo, da Ukrajina odstopi vsa štiri ozemlja, ki si jih lasti Rusija, in opusti ambicije za vstop v Nato, označil za »neomajno« (Internazionale/Reuters). Vir, povezan s Kremljem, je za Reuters dejal, da dogovor o sedanji frontni črti nima »nobene možnosti«, dokler Rusija ne zasede še preostanka Donecka. Moskva pričakuje, da se bo vojaško razmerje do konca leta izboljšalo v njeno korist (Internazionale/Reuters). Do podobne ocene so po poročanju litovskega portala Delfi prišli tudi obveščevalni viri, na katere se sklicuje Bloomberg: pričakovanja o preboju so »izjemno nizka« (Delfi).

Moskva naj bi poskušala preprečiti že samo kijevsko etapo poti (RBC-Ukraine). Za Rusijo je ugodnejši ameriško-ruski kanal, v katerem ukrajinsko stališče vstopi pozno ali skozi filter. Putin je javno govoril o »možnosti« za mir, hkrati pa grozil z obsežnimi napadi na ukrajinsko energetsko infrastrukturo (BBC, Agerpres).

Kijev si pušča odprta vrata

Zelenski neznanega predloga ni podprl. Dejal je, da bo Ukrajina »videla, kakšne predloge imata Steve in Jared in kaj jima bo povedala Moskva« (Liga.net). Takšna formulacija Kijevu pušča možnost, da besedilo po ruskem odzivu zavrne, spremeni ali nanj veže pogoje.

Kijev ima tudi pravno možnost zavrnitve. Ukrajinska ustava za vsako spremembo ozemlja zahteva državni referendum, pravna analiza ukrajinske civilnodružbene organizacije OPORA pa ugotavlja, da noben državni predstavnik nima jasnega pooblastila za podpis odstopa ozemlja brez takega referenduma (OPORA). Strokovnjaki za mednarodno pravo na EJIL:Talk so ločeno opozorili, da bi bilo mogoče mirovno pogodbo, vsiljeno s silo, izpodbijati kot nezakonito po Dunajski konvenciji o pravu mednarodnih pogodb (EJIL:Talk).

Že logistika obiska kaže, kje je težava pri nadzoru morebitnega dogovora. Zelenski je ponudil začasno ustavitev ukrajinskih napadov v času, ko bosta odposlanca v Moskvi, in Rusijo pozval, naj enako stori med srečanjem v Kijevu (Censor.NET). Washington je moral za varnostna zagotovila zaprositi vsako stran posebej, ker neposrednega rusko-ukrajinskega komunikacijskega kanala ni (Delfi). Če že dvodnevni premor zaradi poti zahteva ločena zagotovila prek tretje strani, bo trajnejše premirje potrebovalo precej trdnejši nadzorni mehanizem.

Evropa nadzira vzvode, ki jih Washington ne more obiti

Javni načrt poti ne predvideva vloge nobene evropske vlade na katerem koli od obeh srečanj (Axios). Toda ključni vzvodi za izvedbo kakršne koli poravnave so večinoma v evropskih rokah, razdeljeni med različne akterje.

Prvi so sankcije. Omejevalni ukrepi Evropske unije proti Rusiji zahtevajo odločitev Sveta EU, kjer morajo soglasje dati vse vlade držav članic; dvostranski ameriško-ruski dogovor tega ne more razveljaviti (Consilium). Vsaka mirovna formula, ki Moskvi obljublja omilitev sankcij, zato potrebuje privolitev vseh evropskih prestolnic.

Drugi vzvod so zamrznjena sredstva. Približno 210 mrd. evrov imobiliziranih sredstev ruske centralne banke je večinoma pri Euroclearju, bruseljskem klirinškem sistemu, ki deluje po belgijskem pravu. Belgijski zunanji minister Maxime Prévot je javno zavrnil razumevanje, da bi bila ta sredstva na voljo za uporabo, podobno zaplembi (Euronews, Le Soir). Če bi dogovor predvideval, da ruski denar financira obnovo Ukrajine, ga lahko že Belgija močno upočasni.

Tretji vzvod so varnostna jamstva. Evropska unija je odobrila 6,1 mrd. evrov za ukrajinsko zračno obrambo (EEAS). Večnacionalna Koalicija voljnih pripravlja enote za morebitno napotitev po premirju, skupne vaje pa so načrtovane za to jesen (UK government). Oboje zahteva odločitve posameznih držav članic, ne Washingtona.

Washington lahko napiše besedilo. Ne more pa brez Evrope zagotoviti omilitve sankcij, odločiti o zamrznjenih sredstvih ali postaviti evropskih varnostnih jamstev. Tisti, ki bodo morali mirovni dogovor plačati in ga uveljavljati, za zdaj niso bili povabljeni k njegovemu oblikovanju.