Novembrski denar za ukrajinske zimske drone

Evropa je Ukrajini letos obljubila velike zneske. Kijev zdaj opozarja, da mora denar za zimske drone do proizvajalcev priti v nekaj tednih. Volodimir Zelenski je 25. septembra dejal, da Ukrajina za drone, ki jih bo uporabljala januarja, februarja in marca 2027, potrebuje približno tretjino 27-milijardne vrzeli v obrambnem financiranju. Naročila je treba plačati oktobra in novembra (Interfax-Ukraine, Hromadske). V doslej pregledanih napovedih EU in držav članic ni podatka, da bi bila taka plačila že izvedena.

Rok narekujejo tovarne

Vrzel v financiranju ni nova. Zelenski je nanjo prvič opozoril 21. avgusta, potem ko je Kijev za nujne vojaške potrebe porabil sredstva, namenjena poznejšemu delu leta (DW). Takrat smo pojasnili, kako je ta vrzel otežila načrte EU za posojila Ukrajini med vojno (To Brief).

Septembra je Zelenski navedel še rok. Po njegovih besedah proizvajalec naroči sestavne dele in rezervira proizvodne zmogljivosti šele po plačilu naročila. Če denar prispe šele decembra, bodo droni po tej logiki dobavljeni po koncu hladnih mesecev, za katere so bili namenjeni (Hromadske). Gre za napovedano pomanjkanje; noben dobavitelj ni objavil proizvodnega načrta, ki bi potrdil navedene dobavne roke.

Velike obljube, počasna izplačila

Največji vir sredstev je posojilo EU za podporo Ukrajini. Svet Evropske unije, v katerem odločajo vlade držav članic, ga je aprila dokončno potrdil v višini 90 milijard evrov za leti 2026 in 2027. Od tega je 60 milijard evrov namenjenih obrambnim nakupom (EEAS).

Dvoletna zgornja meja še ne pomeni, da je denar že na računu. Ukrajinski predsedniški urad je 26. septembra sporočil, da je Kijev iz posojila prejel 8,4 milijarde evrov, do konca leta 2026 pa pričakuje še 28 milijard (President of Ukraine). Za zdaj je nakazan le prvi znesek.

Del posojila je namenjen tudi dronom. Po poročanju Brussels Signal je Evropska komisija septembra odobrila izjeme, ki Ukrajini dovoljujejo porabo posojilnih sredstev za drone ukrajinske proizvodnje, tudi kadar ti vsebujejo več neevropskih sestavnih delov, kot jih pravila običajno dovoljujejo (Brussels Signal). Tako je mogoče financirati več naročil, skupni znesek posojila pa se ne poveča. Kijev ločeno navaja, da je 3,9 milijarde evrov iz posojila namenjenih nakupu dronov (President of Ukraine). Nobeden od teh javno objavljenih prikazov ne navaja podpisanih pogodb ali datumov plačil.

Zelenski predlaga, da Ukrajina del sredstev iz posojila, predvidenih za leto 2027, prejme že leta 2026. Avgusta je javno pozval k predčasnemu izplačilu, tiskovni predstavnik Komisije pa je 25. avgusta dejal, da Kijev uradne prošnje še ni vložil (Kyiv Independent). Poziv je ponovil ob opozorilu, da morajo biti naročila plačana oktobra in novembra (UNN). Noben predstavnik Komisije doslej ni javno odobril predčasnega izplačila ali določil datuma nakazila.

Večina sredstev povrne že nastale stroške

Evropski mirovni instrument je sklad zunaj proračuna EU. Države članice vanj vplačujejo sredstva, iz njega pa dobivajo povračila za vojaško pomoč, ki so jo poslale Ukrajini. Veleposlaniki držav članic so se 25. septembra dogovorili o sprostitvi 6,6 milijarde evrov iz sklada, katerih izplačilo je Madžarska več let blokirala (Euronews, Euractiv).

Večji del te vsote je namenjen že nastalim stroškom. Približno 4,7 milijarde evrov bo povrnilo stroške držav za že poslano orožje, 900 milijonov bo financiralo misijo EU za usposabljanje ukrajinskih vojakov, le 1 milijarda evrov pa je namenjena novim skupnim nakupom (Euractiv). Vodja zunanje politike EU Kaja Kallas je dejala, da bi lahko nekatere vlade povračila nato prenesle na Kijev, vendar ni navedla zavezujočih zneskov ali časovnice (Kyiv Independent).

Nacionalni donatorji lahko sredstva namenijo neposredneje, vendar najnovejši navedeni primer te vrzeli ne pokriva. Danski paket z dne 22. septembra, vreden približno 1,8 milijarde danskih kron, je namenjen predvsem zračni obrambi; ne navaja dobavitelja dronov ali konkretne pošiljke (Danish Foreign Ministry).

Navedene napovedi ne dokazujejo, da so bila naročila ukrajinskih zimskih dronov pravočasno plačana. Pogodbe lahko obstajajo, ne da bi bile javne. Ukrajinsko obrambno ministrstvo in Evropska komisija imata podatke, ki bi odgovorili na to vprašanje; javni pregled podpisanih in plačanih pogodb za drone bi zunanjim opazovalcem omogočil presojo napredka. Objava seznama pa sama ne zagotovi dronov. Po roku, ki ga je navedel Zelenski, morajo tovarne prejeti plačilo do konca novembra (Interfax-Ukraine).