Ameriški Pentagon brez posveta z zavezniki odpovedal napotitev 4,000 vojakov na Poljsko

Pentagon je 8. maja poljskemu generalštabu poslal zaupno sporočilo, da odpoveduje napotitev skoraj 4.000 ameriških vojakov na Poljsko. Elektronska pošta je ostala neodprta dva dni. Po poljskih vojaških pravilih je imel do nje osebni dostop le načelnik generalštaba, general Wiesław Kukuła, ki je bil takrat na poti (Onet, Rzeczpospolita). Ko so sporočilo na Poljskem vendarle odprli, so poljski mediji novico že povzeli po Army Times.

Izgubljeno sporočilo kaže več kot le administrativno zadrego v generalštabu. Washington je na vzhodni meji Evrope sprejel pomembno vojaško odločitev, zavezništvo pa je zanjo izvedelo prek rutinske zaupne elektronske pošte, poslane tujemu častniku. Ni bilo telefonskega pogovora, diplomatske note ali Natovega kanala. Evropska varnostna arhitektura nima mehanizma, s katerim bi ZDA prisilila k vnaprejšnjemu posvetovanju, kadar premikajo svoje enote.

Luknja v obveščanju

Ustanovna pogodba Nata ZDA ne zavezuje, da morajo zaveznice obvestiti pred premestitvijo sil. Člen 4 vsaki članici daje pravico, da zahteva posvetovanja, če se počuti ogroženo, ne nalaga pa Washingtonu dolžnosti, da druge obvesti pred odločitvijo.

Odpovedana enota je bila 2. oklepna brigadna bojna skupina 1. konjeniške divizije, katere tanki so že prispeli v Evropo. Formalno je šlo za »rotacijsko« silo (Stars and Stripes). Visoki Natov vojaški uradnik je dejal, da se »rotacijske sile ne upoštevajo v Natovih načrtih odvračanja in obrambe« (CNA/Reuters). Toda zavezniški načrtovalci s temi istimi enotami vadijo že štiri leta. Tehnična razlika med stalno in rotacijsko prisotnostjo se zato v operativni praksi hitro izprazni.

Tudi ameriška zakonodaja ni delovala kot zavora. Zakon o odobritvi nacionalne obrambe Pentagonu preprečuje, da bi število ameriških vojakov v Evropi znižal pod 76.000. Za tak korak bi morala vojska dokazati, da se je posvetovala z Natom, in predložiti neodvisno varnostno oceno. Noben od teh pogojev ni bil izpolnjen. Pentagonov pravni izhod je v razlagi, da odpoved prihodnje rotacije pomeni, da se prisotnost »ne povečuje«, ne pa da se »zmanjšuje« (Euronews). Predsednik odbora za oborožene sile v predstavniškem domu Mike Rogers je bil neposreden: »Zakonsko predpisanega posvetovanja z nami ni bilo. Ne vemo, kaj se tu dogaja« (Defense One).

Odločitev je prišla iz urada obrambnega ministra Petea Hegsetha, ne iz uniformirane vojaške poveljniške verige. General Christopher Cavoli, vrhovni zavezniški poveljnik za Evropo in najvišji Natov vojaški poveljnik, je aprila v kongresu dejal, da »svetuje ohranitev sedanje razporeditve sil« (Hudson Institute). Po poročanju virov naj bi tudi Pentagon presenetil čas odpovedi (Inkl/FT). Če niti vojaški vrh zavezništva ne more predvideti potez Washingtona, zavezniški načrtovalci izgubijo osnovo, po kateri merijo lastne obrambne izdatke.

Drobljenje vzhodnega krila

Bukareška deveterica, skupina devetih Natovih držav vzhodnega krila od Estonije do Bolgarije, se je sestala 13. maja in v skupni izjavi Rusijo označila za »najpomembnejšo in neposredno dolgoročno grožnjo« (Agerpres, NATO.int). Madžarska se je vzdržala in se sklicevala na menjavo vlade. V primerjavi z odkritimi zavrnitvami iz obdobja Viktorja Orbána je to korak k sodelovanju, vendar še vedno pretrga soglasje vzhodnega krila glede Rusije.

Generalni sekretar Nata Mark Rutte je na vrhu novo stanje sprejel, ne pa izpodbijal: zaveznice naj prevzamejo »več odgovornosti za svojo konvencionalno obrambo, podprto z ameriško močjo«. Litovski predsednik Gitanas Nausėda je položaj opisal najbolj odkrito: »novi mozaik verjetno še ni sestavljen« (lrytas.lt). Estonski obrambni minister je priznal negotovost glede tega, ali odločitev o Poljski vpliva tudi na enote v baltskih državah (ERR). Romunija in Poljska sta obe ponudili, da sprejmeta premeščene vojake; pri sporočanju navzven sodelujeta, pri geografiji pa tekmujeta (Antena 3).

Usklajenega odziva vzhodnega krila ni bilo. Vsaka država se z Washingtonom pogaja posebej, prav to pa ZDA daje največ vzvoda in zaveznicam najmanj skupne pogajalske moči.

Precedens iz leta 2020 je dvoumen. Trumpov poskus iz prvega mandata, da bi iz Nemčije umaknil 9.500 vojakov, je senat ustavil z glasovanjem 81 proti 12. Tokrat kongres grozi z uveljavljanjem pravil, vendar še ni ukrepal, kampanja proti Iranu pa republikanskim zagovornikom trše varnostne politike daje politično kritje, da se administraciji ne postavijo po robu (Reuters). General Dan Caine, predsednik združenega štaba oboroženih sil ZDA, bo Varšavo obiskal 20. maja.

ZDA očitno pregledujejo razporeditev svojih sil z zaporedjem delnih izvršenih dejstev. Evropske zaveznice lahko protestirajo, sprejmejo posledice ali se prilagodijo. Zahtevati preglednosti pa ne morejo.