ZDA pripravljajo sankcije proti ICC

Trumpova administracija je pripravila osnutek sankcij, ki bi poleg posameznih uradnikov prizadele tudi Mednarodno kazensko sodišče kot institucijo, poročajo neimenovani uradniki, dokumente pa je pregledal Wall Street Journal (Il Fatto Quotidiano, AP via The Spokesman-Review). Paket še ni podpisan ali objavljen. V sedanji zbirki sankcij ameriškega finančnega ministrstva ni nobene sankcije proti instituciji (OFAC search). Po istem poročanju pa bi načrt prepovedal večino transakcij s sodiščem in mu dal šest do sedem mesecev, da opusti storitve, povezane z ZDA. Če bi bil sprejet, bi moral odgovoriti na vprašanje, ki so se mu evropske vlade doslej izogibale: ali lahko banke, ponudniki programske opreme in oblačnih storitev za Mednarodno kazensko sodišče dejansko ostanejo dejavni, ko jim Washington ukaže, naj sodelovanje prekinejo?

Kaj že obstaja

Washington je posamezne uradnike Mednarodnega kazenskega sodišča že sankcioniral. Predsednica sodišča Tomoko Akane in sodnik Abdoulaye Seye sta bila na seznam sankcioniranih oseb uvrščena avgusta 2026. Njuni računi so bili zamrznjeni, plačila s karticami zavrnjena, podjetja Apple, Amazon in PayPal pa so jima omejila dostop do svojih storitev (Courthouse News Service, OFAC). Pravna podlaga je izvršni ukaz 14203, ki ga je predsednik podpisal 6. februarja 2025. Ta finančnemu ministrstvu omogoča blokado premoženja katere koli osebe ali institucije, vključene v opredeljene dejavnosti Mednarodnega kazenskega sodišča (Federal Register).

Ukaz je dovolj širok, da bi lahko zajel tudi sodišče kot institucijo. Uvrstitev Mednarodnega kazenskega sodišča na sankcijski seznam bi imela širši doseg kot dosedanje sankcije proti uradnikom: prizadela bi lahko njegovo bančno poslovanje, programsko opremo, sisteme za shranjevanje dokazov in operacije na terenu v vseh 17 aktivnih primerih, od Ukrajine do Demokratične republike Kongo (ICC).

Kje je sistem ranljiv

Evropske vlade so se odzvale s politično podporo. Nemčija je 19. avgusta znova potrdila podporo sodišču (German government). Diplomatska služba EU je izrazila »neomajno podporo« (EEAS). Španija, Belgija, Francija in Slovenija so podprle aktiviranje uredbe EU o blokiranju, ki evropskim podjetjem prepoveduje spoštovanje nekaterih tujih sankcij (EUobserver). Evropska komisija se k temu še ni zavezala.

Nobena od teh izjav ne rešuje operativnega problema. Sodišče je odvisno od storitev, ki potekajo skozi ameriška ozka grla: bank, ki izvajajo kliring v dolarjih, kartičnih omrežij, ponudnikov oblačnih storitev, licenc za programsko opremo in pozavarovanja. Tudi plačila v evrih ne odpravijo izpostavljenosti ZDA, saj se evropske banke lahko še vedno opirajo na ameriške korespondenčne banke, ameriška sredstva ali programsko opremo za preverjanje skladnosti.

Pritisk je že viden. Nizozemske banke naj bi pred nadaljevanjem storitev, povezanih s sodiščem, zahtevale obsežna državna jamstva (Journal of International Criminal Justice). Nizozemsko podjetje za gostovanje ProcoliX je po prejšnjih sankcijah zavrnilo dodatno delo za sodišče (NRC). Gre za evropska podjetja, ki sprejemajo evropske poslovne odločitve, vendar jih pri tem vodi strah pred izgubo dostopa do ameriškega trga.

Nepreizkušen evropski odziv

Evropa ima na voljo pravna orodja. Uredba o blokiranju bi podjetjem prepovedala spoštovanje opredeljenega ameriškega ukrepa, vendar šele potem, ko bi ga Evropska komisija dodala v prilogo uredbe (EUR-Lex). Instrument za preprečevanje prisilnih ukrepov, uredba EU, ki omogoča trgovinske protiukrepe ob tujem gospodarskem pritisku, bi zahteval preiskavo in glasovanje v Svetu EU, kjer odločajo vlade držav članic (European Commission). Za običajne protiukrepe EU je potrebno soglasje, zato jih lahko blokira že ena sama vlada.

Osrednja omejitev vseh treh poti je enaka: prepoved spoštovanja sankcij sama po sebi ne zagotovi banke, ponudnika oblačnih storitev ali zavarovalnice. Podjetje, ki bi mu evropska zakonodaja naložila nadaljevanje storitev za Mednarodno kazensko sodišče, bi še vedno tvegalo izgubo dostopa do ameriškega trga, kliringa v dolarjih in ameriške tehnologije. Plačilni kanal, ki so ga Francija, Nemčija in Združeno kraljestvo leta 2019 vzpostavili za trgovino z Iranom, je prav zaradi tega obdelal le malo transakcij.

Koalicija pod vodstvom organizacije PublicSpaces je nizozemski parlament pozvala k medresorskemu načrtu, ki bi zajel bančne storitve, oblačne storitve, gostovanje in neprekinjeno zagotavljanje storitev (PublicSpaces). Nizozemski proračun zunanjega ministrstva za leto 2027 omenja zaščito mednarodnih institucij, vendar ne določa dobaviteljev, sprožilcev ukrepanja ali jamstev, povezanih posebej z Mednarodnim kazenskim sodiščem (Tweede Kamer). Predlagani letni proračun sodišča znaša približno 194 milijonov evrov (ICC-ASP-24-10). Znesek je obvladljiv. Manjka pa preizkušen dogovor, ki bi ponudnike zadržal pri sodelovanju s sodiščem tudi takrat, ko bi jim zaradi tega grozile ameriške kazni.

Ameriški načrt je še vedno le osnutek. Evropa je kljub temu obljubila, da bo branila Mednarodno kazensko sodišče, ne da bi pokazala, kako bo ohranila njegove ključne dobavitelje. Napovedano prehodno obdobje bi omogočilo priprave, vendar le, če bi vlade od izjav prešle h pogodbam, jamstvom in načrtom za prenos storitev.