ZDA tehtajo omejitve španskega izvoza

Ameriška Zvezna pomorska komisija (FMC), regulator za pomorski promet, je 14. oktobra predlagala omejitev uvoza nekaterih izdelkov iz Španije, med njimi oljčnega olja in keramičnih ploščic (FMC, osnutek pravila). Odziva se na odločitev Španije, da ladjam pod ameriško zastavo, povezanim z vojaškimi pošiljkami za Izrael, ne dovoli vpluti v pristanišče Algeciras. Nobeden od predlogov še ne velja. Spor zaradi vplutja ladij tako ogroža španske izvoznike, Madrid pa se nanj ne more odzvati sam.

Drugi predlog bi za vsak prihod ladje pod špansko zastavo iz tujine v ameriško pristanišče uvedel pristojbino v višini 200.000 dolarjev (FMC). Pristojbina bi bila vezana na zastavo, ne na lastnika ali tovor. Ladji pod ameriško zastavo, ki bi jo upravljalo podjetje v danski lasti, je ne bi bilo treba plačati. Če pristojbina ne bi bila poravnana, bi lahko FMC od ministrstva za domovinsko varnost zahtevala, naj tej ladji ali kateri drugi ladji pod špansko zastavo zavrne dovoljenje za uporabo ameriških pristanišč (osnutek pravila).

Izvozni izdelki pod grožnjo omejitev

Večja grožnja zadeva blago. Uvoz ZDA iz Španije v petih skupinah izdelkov, ki jih obravnava predlog, je bil leta 2025 vreden približno 3,13 milijarde dolarjev, od tega je bilo oljčnega olja za 836,9 milijona dolarjev (Reuters, osnutek pravila). Ta znesek kaže obseg trgovine, ki bi jo ukrepi lahko zajeli. Ne napoveduje izgub, osnutek pa dopušča tudi ožje omejitve.

Ukrepi bi lahko dosegli širši krog kot le španske proizvajalce. Osnutek zajema blago, »izvoženo iz Španije«, ne le tistega, ki je bilo tam proizvedeno, FMC pa bi lahko zahtevala pridržanje ladje katere koli zastave, če bi prevažala tako blago (osnutek pravila). Kmetijski pridelki, vzgojeni v Maroku in natovorjeni v španskem pristanišču, bi se lahko znašli pod omejitvami. Besedilo ne pojasnjuje, kako bi obravnavali tak ponovni izvoz.

Dve razlagi istih ladij

Špansko zunanje ministrstvo je novembra 2024 sporočilo, da ladji Maersk Denver in Maersk Seletar ne bosta vpluli v Algeciras (EL PAÍS). Upravlja ju Maersk Line, Limited, ameriška veja danske družbe Maersk. Njene ladje plujejo pod ameriško zastavo in prevažajo tovor za ameriško vlado, zato Washington odločitev Španije o pristanišču obravnava kot problem za ameriški ladijski promet.

Madrid trdi, da je odločitev sprejel na podlagi tovora in njegovega cilja, ne zastave ladje. Šest mesecev prej je Španija zavrnila dansko ladjo, namenjeno v Haifo, na kateri naj bi bili eksplozivi (RTVE). Maersk priznava, da za Washington prevaža tovor, povezan z obrambo, vendar trdi, da nobena pošiljka za Algeciras ni vsebovala orožja ali streliva (Maersk).

FMC meni, da motiv Španije ni pomemben. Po razlagi komisije ji ameriška zakonodaja omogoča ukrepanje proti razmeram, ki so neugodne za ameriški ladijski promet, ne da bi morala dokazati, da je Španija posebej omejila ladje pod ameriško zastavo (osnutek pravila). Zato svojo utemeljitev opira na število vplutij. Pred novembrom 2024 je Maersk Line, Limited v španska pristanišča vplula v povprečju 7,25-krat na mesec, do objave obvestila pa je v letu 2026 opravila skupaj šest vplutij (osnutek pravila).

Za enega prevoznika je to velik padec. FMC ne navaja denarne ocene škode, dokaze, podane pod prisego, pa ohranja zaupne. Javnost zato ne more preveriti, kako komisija povezuje izgubo vplutij z omejitvami španskega izvoza.

Kdo lahko ukrepa zdaj

FMC bo javne pripombe sprejemala 60 dni po uradni objavi, Španija pa lahko zahteva zaslišanje (spis postopka). Komisija bo nato predlog umaknila, spremenila ali dokončno sprejela. Morebitne zavrnitve dovoljenja za uporabo pristanišč bi izvrševalo ministrstvo za domovinsko varnost, končno odločitev pa bi lahko presojala ameriška sodišča.

Španska vlada je 14. oktobra sporočila, da bo svoja podjetja branila v sodelovanju z Evropsko komisijo in drugimi državami članicami (EFE). Takšno usklajevanje je pravna nujnost. Pogodbe EU določajo, da trgovinska politika spada v pristojnost Unije, ne držav članic, zato Španija ne more sama uvesti povračilnih carin. Morebitne evropske protiukrepe bi morala predlagati Evropska komisija, izvršilni organ EU, podpreti pa bi jih morale vlade držav članic.

Osnutek predvideva tudi zaostritev: FMC bi lahko zvišala pristojbine ali dodala izdelke na seznam, če bi se Španija odzvala s povračilnimi ukrepi (osnutek pravila). Ni jasno, ali bi se ta določba sprožila tudi ob ukrepih na ravni EU, vendar grožnja zvišuje ceno vsakega odziva, o katerem razmišlja Bruselj.

Javno dostopni podatki podpirajo ožji sklep, kot ga nakazujejo predlagani ukrepi FMC. Regulator dokumentira strm padec vplutij enega prevoznika v španska pristanišča, v javno predstavljeni utemeljitvi pa ne ocenjuje finančne škode in ne pokaže povezave med tem padcem ter omejitvami, ki bi zajele približno 3,13 milijarde dolarjev španskega izvoza (Reuters, osnutek pravila). Zaupni dokazi bi lahko odpravili to vrzel. Dokler jih javnost ne vidi, je razkorak med dokazno podlago in predlaganimi ukrepi najmočnejši argument Španije v obdobju za javne pripombe. Če se spor sprevrže v trgovinski konflikt, bodo o evropskem odzivu odločali Evropska komisija in vlade držav članic, ne Madrid.