V4 proti nemškemu varčevanju

Poljska, Češka, Slovaška in Madžarska so prejšnji teden v madžarskem Gödöllőju pripravile prvi formalni vrh voditeljev po več letih. Srečanje je znova oživilo Višegrajsko četverico, regionalni format, ki je po začetku ruske obsežne invazije na Ukrajino razpadel ob nezdružljivih pogledih na Moskvo. Te razlike niso izginile. Štiri vlade jih za zdaj obidejo, ker se pri naslednjem sedemletnem proračunu EU usklajevanje izplača.

Stare postavke, novi računi, rezov noče nihče

Večletni finančni okvir EU je proračunski načrt, ki za sedem let določi zgornje meje porabe in glavne kategorije izdatkov. Naslednji okvir zajema obdobje 2028–2034 in ga mora soglasno sprejeti vseh 27 držav članic, ob soglasju Evropskega parlamenta. Dogovor lahko zadrži katera koli država.

Dve veliki postavki že desetletja določata proračunsko politiko EU: kohezijska politika, torej denar za dohitevanje revnejših regij, in kmetijske subvencije v okviru skupne kmetijske politike. Obe imata močne zagovornike. Težava je, da se na isti mizi kopičijo novi računi: obramba, dolgoročna podpora Ukrajini, stroški širitve EU in odplačevanje pandemičnega dolga iz programa NextGenerationEU (ECA, Euronews). Nekje bo treba popustiti. Nobena vlada noče prva povedati, kje.

Pritisk na zmanjšanje porabe vodi nemški kancler Friedrich Merz. Zavračal je skoraj dvobilijonski proračun in novo skupno zadolževanje EU (FAZ, Zeit). Podobno linijo podpirajo Nizozemska, Avstrija in Švedska: omejiti skupno porabo in ne odpirati novega zadolževanja.

Na drugi strani je skupina Prijateljev kohezije, v kateri je približno 16 do 17 držav, med njimi Italija, Španija, Portugalska in vse štiri države V4. Podpisale so izjavo, da se kohezijska politika in skupna kmetijska politika ne smeta krčiti za financiranje novih prednostnih nalog (špansko zunanje ministrstvo, EUNews).

Posvetovalni blok, ne vrnitev stare V4

Vrh v Gödöllőju se umešča v širše proračunsko zavezništvo. Na novinarski konferenci so vsi štirje voditelji kot skupne prednostne naloge navedli kohezijo, skupno kmetijsko politiko, cene energije in reformo trgovanja z emisijami ter se dogovorili, da bodo pred vsakim zasedanjem Evropskega sveta znova usklajevali stališča (AP/SFGate, Denník N). Slovaški premier Robert Fico je dejal, da želi V4 spet postati »zelo močna«. Češki premier Andrej Babiš je omenil po njegovem nesprejemljiv padec češke dodelitve in usklajevanje V4 povezal z izvlečkom največje mogoče vrednosti iz proračuna (ČT24).

Usklajevanje je resnično, vendar omejeno. Štiri države, ki nastopajo skupaj, zaradi soglasja ne dobijo posebnega veta, ki ga posamično ne bi že imele, saj 312. člen Pogodbe o delovanju EU to moč daje vsaki državi članici. Pridobijo pa politično težo: discipliniran srednjeevropski posvetovalni blok zviša politično ceno rezov v kohezijo in lahko vpliva na kompromisno besedilo, še preden pride na končno mizo voditeljev. Poljski premier Donald Tusk je poudaril sodelovanje z Italijo in drugimi državami zunaj V4 (PAP), poljski in češki mediji pa skupino opisujejo kot podskupino znotraj Prijateljev kohezije, ne kot samostojen blok (Business Insider Polska, Aktuálně.cz).

Nemški viri to razumevanje potrjujejo z druge strani. Merz je priznal, da njegova linija varčevanja med voditelji nima večinske podpore (n-tv). Berlin proračunski spor obravnava kot običajno pogajanje med neto plačnicami in neto prejemnicami, ne kot poseben višegrajski problem.

Danes zaveznice, jutri tekmice

Italijanska premierka Giorgia Meloni je pred junijskim Evropskim svetom, kjer voditelji držav določajo politično smer EU, sklicala srečanje Prijateljev kohezije in zagovarjala stališče, da kohezijska politika in skupna kmetijska politika ne smeta financirati novih izdatkovnih postavk (Sky TG24). Pri proračunu Rim potrebuje vzhodne glasove proti rezom varčnih držav.

Italijanski mediji pa opozarjajo na naslednje, manj udobno poglavje: širitev EU proti vzhodu, zlasti vstop Ukrajine, bi lahko kmetijski in kohezijski denar preusmerila k novejšim članicam ter s tem stisnila sedanje prejemnice na jugu (Quotidiano Nazionale). Države, ki zdaj branijo evropska sredstva, so usklajene proti rezom, vendar jih po določitvi skupne ovojnice čaka notranja tekma za to, kar bo ostalo.

Iz Gödöllőja ni prišel noben javni dokument V4 s konkretnimi proračunskimi zahtevami ali rdečimi črtami (Telex). Končnih tabel nacionalnih dodelitev za večletni finančni okvir 2028–2034 še ni, zato so sedanje trditve o zmagovalcih in poražencih predvsem pogajalska izhodišča. Novinarska konferenca je pokazala lažji del: dogovor, da naj plača nekdo drug. Pravi preizkus pride, ko bo Evropska komisija ob imena držav postavila številke.