Valonija končala 10-letno blokado CETA

Parlament Federacije Valonija-Bruselj, zakonodajni organ francosko govoreče skupnosti v Belgiji, je 24. junija 2026 glasoval za potrditev CETA, trgovinskega sporazuma med EU in Kanado, ki ga je pred skoraj desetletjem pomagal ustaviti. Da lahko regionalni parlament zadrži sporazum, ki zajema večino Evrope in Kanado, ni institucionalna posebnost, temveč posledica načina, kako v EU delujejo pogodbe. Primer razkriva zamik med gospodarsko prakso, ki že teče, in političnim soglasjem, ki je še vedno nedokončano.

Sporazum, ki deluje, preden je dokončan

CETA, celoviti gospodarski in trgovinski sporazum med EU in Kanado, odpravlja carine za skoraj vse blago, odpira kanadska javna naročila evropskim podjetjem ter zmanjšuje ovire za storitve in naložbe (Evropska komisija). Večina sporazuma se začasno uporablja od septembra 2017. Podjetja ga že uporabljajo. Skupni pogodbeni odbori se še vedno sestajajo; Kanada je za 23. in 24. junij 2026 v Bruslju sklicala sejo odbora CETA za finančne storitve.

Manjka sistem sodišča za naložbe, znan kot ICS. Gre za pogodbeno sodišče, pred katerim lahko tuji vlagatelji od države zahtevajo odškodnino, če ta krši zaščito naložb, obljubljeno v sporazumu CETA. V praksi je to poseben pravni kanal za čezmejna podjetja, ločen od rednih nacionalnih sodišč.

ICS so namenoma izključili iz začasne uporabe, ker ta del sporazuma ne spada samo v pristojnost EU, temveč tudi držav članic. Za začetek njegove uporabe mora sporazum ratificirati vsaka država EU. V Belgiji to ne pomeni enega glasovanja. Belgijska ustava pristojnost za sklepanje pogodb deli med zvezno državo, tri regije in tri skupnosti, vsaka pa ima svoj parlament. Ker CETA velja za mešani sporazum, ki posega tako v pristojnosti EU kot v nacionalne pristojnosti, Belgija ratifikacije ne more opraviti z enim zveznim glasovanjem. Soglasje mora dati vsako pristojno poddržavno zakonodajno telo.

Kdo pridobi, kdo izgubi

Takšna ustavna ureditev bi ostala tehnična opomba, če ji ne bi nihče nasprotoval. A valonski parlament je oktobra 2016 EU preprečil že podpis CETA, razkol, ki je stal za tem odporom, pa ni izginil.

Belgijska poslovna federacija AKT je trdila, da podjetja že leta čakajo na pravno varnost. Izvozniki, logistična podjetja in družbe, dovolj velike za nastop na kanadskih javnih razpisih, pridobijo z manj trgovinskimi ovirami. Na drugi strani je belgijski kmetijski sindikat FUGEA poslance pozval, naj CETA zavrnejo, saj naj bi kanadska govedina in svinjina, ki v EU vstopata prek tarifnih kvot, torej vnaprej določenih količin z nižjimi carinami, ustvarjali nepošten pritisk na živinorejce z nizkimi maržami.

Obe pripombi imata podlago. Nižje carine in dostop do javnih naročil že koristijo podjetjem, ki jih lahko izkoristijo. Toda celoten mehanizem zaščite vlagateljev, prav tisti del sporazuma, ki najbolj skrbi kmete in kritike posegov v suverenost, je še vedno odvisen od parlamentov, ki se morda nikoli ne bodo uskladili.

Belgija ni edino ozko grlo

Enak vzorec se ponavlja po Evropi, le da v drugačnih ustavnih oblikah. Francoski ustavni svet je CETA odobril leta 2017, vendar je francoski senat marca 2024 zavrnil ratifikacijo, predvsem zaradi nasprotovanja kmetijskega sektorja in pomislekov glede suverenosti. Nizozemska je CETA potrdila v spodnjem domu parlamenta, vendar senat postopka še ni končal. Na Irskem je evropski poslanec Sinn Féina tožil vlado zaradi zakonodaje, sprejete za lažjo ratifikacijo.

Sodišče EU je razsodilo, da je ICS skladen s pravom EU. Sodišče je odgovorilo na pravno vprašanje. Ni pa odpravilo političnega očitka: tuji vlagatelji dobijo pravno pot, ki je domača podjetja in državljani nimajo.

Ni enotnega javnega sledilnika EU, ki bi zanesljivo pokazal, koliko držav članic je sporazum v celoti ratificiralo do junija 2026. Zavrnitev v francoskem senatu nima očitne rešitve. Nizozemski in irski postopek ostajata odprta. Tudi v Belgiji bodo po glasovanju tega tedna morda potrebni še dodatni parlamentarni koraki.

EU lahko trgovinske sporazume izpogaja in večino njihovih določb začasno uporablja več let. Carine se znižujejo, javna naročila se odpirajo, storitve se lažje premikajo čez meje. Toda najbolj sporne pravne zaščite, tiste, ki tujim vlagateljem omogočajo pot mimo nacionalnih sodišč, so še vedno odvisne od več deset parlamentov v 27 državah. Podjetja danes poslujejo v okviru CETA. Ali bodo kdaj dobila celoten sporazum, pa ni vprašanje, na katero bi lahko odgovoril ali ga dokončno rešil en sam parlament.