Kdo bo jamčil za novih 70 milijard evrov?

Ukrajina je 16. oktobra voditelje EU zaprosila za več deset milijard evrov dodatne pomoči za prihodnje leto. Predsednica Evropske komisije Ursula von der Leyen je priznala, da bo Ukrajini za leto 2027 zmanjkalo 70 mrd. evrov (EFE). Voditelji v pisnih sklepih niso odobrili dodatnih sredstev ali novega posojila in niso sprejeli odločitve o zamrznjenem ruskem premoženju (sklepi Evropskega sveta). EU ima za prihodnje leto že dogovorjeno posojilo, ni pa določila, kako bo pokrila dodatno prošnjo Kijeva in kdo bo plačal, če Ukrajina posojila ne bo mogla odplačati.

Posojilo, ki ga je Evropa že odobrila

Posojilo EU za podporo Ukrajini v višini 90 mrd. evrov (Ukraine Support Loan) pokriva leti 2026 in 2027, EU pa ga financira z zadolževanjem na kapitalskih trgih (Uredba (EU) 2026/467). Izplačila že potekajo. Komisija je 14. oktobra izplačala 2,86 mrd. evrov za brezpilotne letalnike, zračno obrambo in strelivo (obvestilo Komisije).

Zato so voditelji lahko zapisali, da so sredstva za pokritje potreb Ukrajine v letu 2026 že opredeljena (sklepi Evropskega sveta).

Nova zahteva prihaja poleg tega posojila. Volodimir Zelenski je na vrhu povedal, da bo vojna Ukrajino prihodnje leto stala 155 mrd. evrov. Od Evrope zahteva najmanj 70 mrd. evrov dodatno za obrambo, oborožitev in krepitev odpornosti (Zelenskijev nagovor).

Izjava ukrajinske vlade dva dni prej je izpostavila dve ločeni vrzeli. Državni proračun mora od tujih posojilodajalcev in donatorjev pridobiti še približno 30 mrd. evrov. Dodatnih približno 40 mrd. evrov za obrambo sploh ni zajetih v proračunu (ukrajinska vlada). To so številke Kijeva. Sklepi Evropskega sveta predvidevajo, da Evropska komisija in Mednarodni denarni sklad (IMF) pripravita posodobljeno oceno (sklepi Evropskega sveta).

Sklep vrha je bil omejen. Predsednik Evropskega sveta António Costa je povedal, da so voditelji Komisijo pozvali, naj predlaga način za pokritje dodatnih potreb v letu 2027, roka pa ni določil (Costova izjava, EFE). Poziv odpira pogajanja, ne določa posojilodajalca in ne sprošča sredstev.

Kdo bo plačal, če Ukrajina ne bo mogla odplačati posojila?

Za novo posojilo bi morale jamčiti države. Če ga Ukrajina ne bi mogla odplačati, bi izgubo nazadnje krili njihovi proračuni. Estonski premier Kristen Michal je za Reuters povedal, da je novo skupno posojilo EU najverjetnejša rešitev, saj vlade že poznajo takšen model. Upa, da bo odločitev padla še pred koncem leta (Reuters).

Obstoječe posojilo kaže, kako je mogoče ukrepati tudi brez soglasja vseh članic. Zavarovano je z neizkoriščenim manevrskim prostorom v proračunu EU, pri njegovi vzpostavitvi pa je sodelovalo 24 držav članic. Češka, Madžarska in Slovaška so bile izvzete iz finančnih obveznosti (Uredba (EU) 2026/467).

Ta precedens pomaga razumeti izjavo češkega premierja Andreja Babiša, da Praga ne bo jamčila za nova posojila Ukrajini (Deník N). Po modelu iz leta 2026 bi njegova zavrnitev Češko izvzela iz finančnih obveznosti, posojila pa ne bi ustavila. Precedens ne zagotavlja, da se bodo članice enako dogovorile tudi drugič. Vsaka vlada, ki ostane zunaj, poveča delež tveganja za tiste, ki pristopijo.

Zakaj vprašanje zamrznjenega premoženja še ni rešeno

Druga možnost je uporaba imobiliziranih sredstev ruske centralne banke. Večino jih hrani Euroclear, finančna družba s sedežem v Bruslju. Belgijska vlada ima konkreten pomislek: če bi bilo treba sredstva vrniti Rusiji, bi strošek po njenem lahko padel na Belgijo.

Zunanji minister Maxime Prévot je belgijskemu parlamentu povedal, da vlada uporabi teh sredstev še vedno nasprotuje, dokler niso izpolnjeni trije pogoji (Belgijski parlament). Druge države članice bi morale tveganje v celoti deliti z Belgijo. Vnaprej bi morali zagotoviti tudi denar za primer, da bi bilo treba sredstva vrniti. V dogovor bi morali vključiti še rusko premoženje zunaj Belgije.

Belgiji pogajalski vzvod daje možnost, da bi odgovornost za stroške nazadnje padla nanjo. Njena vlada pravi, da tega tveganja ne bo prevzela sama. Dokler druge vlade ne sprejmejo teh pogojev, ta možnost ostaja zaprta.

Na vrhu niso odobrili dodatnega posojila Ukrajini, določili porokov ali sprejeli odločitve o ruskem premoženju. Znesek 70 mrd. evrov ostaja ocena Kijeva; pregled Evropske komisije in IMF ga lahko spremeni. Voditelji so odobrili le že dogovorjeno posojilo, Komisija Ursule von der Leyen pa mora zdaj predlagati načrt in določiti, katere vlade bodo prevzele tveganje.