Rumäniens budget får vänta på ny regering

Den 30 september röstade Rumäniens parlament nej till den regering som Siegfried Mureșan föreslagit (AFP). Han fick 182 röster, mot de 233 som krävdes: en majoritet av parlamentets samtliga 464 ledamöter, inte bara av dem som var på plats (AGERPRES, Euronews Romania). Därmed har två regeringsförslag röstats ned sedan juni, vilket ger president Nicușor Dan möjlighet att utlysa nyval (Observator). I stället försöker han få igenom en ny kandidat, medan en övergångsregering styr landet när budgetarbetet drar i gång.

Vem stoppade regeringen

Mureșan, Europaparlamentariker för centerhögerpartiet PNL, gick till omröstningen utan att ha säkrat en majoritet (To Brief). Han stöddes av sitt eget parti, reformpartiet USR och UDMR, som företräder Rumäniens ungerska minoritet. Omröstningen var hemlig, så det går inte att fastställa exakt vilka ledamöter som röstade på honom. Partiernas officiella linjer var däremot kända.

Rumäniens socialdemokratiska parti (PSD) fällde avgörandet. PSD:s ledamöter satt i plenisalen men avstod från att rösta, medan nationalistpartiet AUR helt uteblev (AGERPRES, AGERPRES).

PSD-ledaren Sorin Grindeanu avfärdade regeringen som en omarbetad version av den regering som Ilie Bolojan, nu tillförordnad premiärminister, ledde. Efter nederlaget sade han att PSD var berett att förhandla om en regering med en annan ekonomisk inriktning (Gândul).

PSD stoppade den här koalitionen och har nu ett starkt förhandlingsläge inför Dans nästa försök. Det är ändå inte den enda möjliga vägen till en majoritet. En annan allians kan bildas, men någon sådan finns ännu inte.

Dan håller valmöjligheten öppen

Rumäniens grundlag ger presidenten rätt att upplösa parlamentet när två omröstningar om en regering har misslyckats och 60 dagar har gått sedan den första. Även då står det att han ”får” göra det, inte att han måste (Constitution of Romania).

PNL-politiker vill att han använder den befogenheten (Euronews Romania). De menar att parlamentet två gånger har misslyckats med att få en regering på plats och att ett nyvalt parlament kan ge landet en fungerande majoritet.

Dan har tills vidare avstått. Han kallade partiledarna till presidentpalatset Cotroceni måndag 5 oktober och lovade att utse en ny kandidat samma eftermiddag (HotNews). Han menar att ett nyval skulle förlänga övergångsstyret med omkring fem månader (Gândul). Under den tiden skulle pengar avsedda för ambulanser och sjukhus, enligt honom, bli liggande i väntan på att omfördelas.

En övergångsregering kan inte lägga budget

Bolojans övergångsregering får bara fatta de beslut som krävs för att den offentliga verksamheten ska fungera. Om ingen ny budget antas fortsätter föregående års budget att gälla, så staten stängs inte ned (Constitution of Romania).

En sådan förlängning låser budgetens nivåer. Varje utgiftspost ligger kvar på föregående års nivå. Att styra om pengar till sjukhusen eller besluta hur mycket pensioner och offentliganställdas löner ska höjas innebär nya politiska prioriteringar. Det ryms inte inom ett mandat som är begränsat till den löpande förvaltningen.

Det är ont om tid. Budgetförslaget för 2027 ska lämnas till parlamentet senast 15 november (Law 500/2002). En premiärminister som godkänns i mitten av oktober skulle bara ha några veckor på sig att omsätta en ny koalitions uppgörelser i budgetens utgiftsramar och skatteförslag.

Därför följer Bryssel samma tidsfrist

Budgetbesluten påverkar också underskottet, vilket ger EU en formell roll. Rumänien omfattas av EU:s förfarande vid alltför stora underskott, där Bryssel pressar medlemsländer att få ned underskotten under unionens gränser. I 2027 års budget måste Rumänien visa en trovärdig plan för att minska underskottet.

Kreditvärderingsinstituten behöll i augusti sina negativa utsikter för Rumänien och varnade för att utdragen politisk låsning kan bromsa arbetet med att minska underskottet (AFP). En sen budget, eller en budget från en regering utan mandat att fatta svåra beslut, skulle i praktiken innebära just en sådan försening.

Dan satsar på att undvika de månader ett nyval skulle ta och i stället få fram en ny premiärminister på några veckor. Kalkylen håller bara om nästa kandidat kan samla en majoritet som står pall för PSD:s förhandlingsstyrka innan budgeten ska läggas. Misslyckas kandidaten når Rumänien budgetfristen med en övergångsregering som saknar mandat att ändra utgiftsprioriteringarna, samtidigt som Dan förlorar sitt främsta argument mot nyval.