Spanien utlyser 96 miljarder euro

Samtidigt som EU-kommissionen granskar Spaniens sista begäran om utbetalning uppgav ekonomiminister Carlos Cuerpo den 1 oktober att Spanien har öppnat utlysningar för EU-stöd på 96,186 miljarder euro. Pengarna har erbjudits genom bidragsutlysningar och upphandlingar, sade han inför ett parlamentsutskott (Europa Press, La Vanguardia). En utlysning är en inbjudan att söka stöd eller lämna anbud. Den visar inte hur mycket som nått företag, kommuner eller hushåll.

Från utlysning till utbetalning

Offentliga pengar passerar tre steg innan de märks i människors vardag. Först öppnas en utlysning för ansökningar eller anbud. Därefter utses mottagare och belopp. Först när pengarna betalas ut når de mottagarens konto. Cuerpos huvudtal avser bara det första steget: en utlysning i sig visar inte att någon har utsetts eller fått betalt (La Vanguardia).

Cuerpo uppgav också att 79,854 miljarder euro hade ”tilldelats” och 72,030 miljarder euro hade ”avgjorts” (Europa Press). Även ”avgjort” kan betyda mindre än det låter. CaixaBank Research har visat att regeringens uppföljningsverktyg kan markera ett bidrag som avgjort så snart mottagaren har identifierats, innan något avtal har skrivits under (CaixaBank Research). Därför kan även det mest framskridna officiella måttet omfatta pengar som ingen ännu har ingått avtal om att använda.

Medierapporteringen ger olika besked. El País skrev att de 96 miljarderna redan hade ”betalats ut till mottagarna” och hänvisade till IGAE, Spaniens statliga revisionsorgan (El País). Andra medier beskrev samma summa som pengar som gjorts tillgängliga genom utlysningar. Ingen publicerad utskrift eller revisionstabell löser motsägelsen. De uppgifter som finns visar inte hur mycket mottagarna faktiskt har fått.

EU:s utbetalningar följer en annan logik

EU betalar ut pengar till Spanien enligt en separat process. Faciliteten för återhämtning och resiliens är fonden som EU finansierade genom gemensam upplåning efter pandemin för att dela ut bidrag och lån. EU-kommissionen betalar ett land när den bedömer att överenskomna reformer och investeringsmål har uppnåtts. Entreprenörernas fakturor påverkar inte det beslutet (EU-kommissionen).

Enligt dessa regler har Spanien fått 77,6 miljarder euro, i takt med att Bryssel godkänt 338 överenskomna mål (Demócrata). Den summan och de 96 miljarderna i utlysningar mäter olika saker. Att dra av den ena från den andra skulle därför ge ett skenbart gap.

Den 30 september lämnade Madrid in sin sista begäran om utbetalning, på 25,861 miljarder euro (To Brief, Spaniens regering, EFE). EU-kommissionen kan hålla inne den del av en utbetalning som hör till ett mål den bedömer inte har uppnåtts (EUR-Lex). Ett av målen kan redan vara hotat. Den 16 september röstade parlamentet ned lagen om insyn i lobbyverksamhet med 179 röster mot 155. Ministrar uppger att nederlaget riskerar att kosta 260 miljoner euro (20minutos).

Även tidsfristen närmar sig. Alla utbetalningar från faciliteten måste vara genomförda senast den 31 december 2026 (EUR-Lex). Om EU-kommissionen bedömer att ett mål saknas återstår bara några veckor för Spanien att rätta till bristen.

Färdiga bostäder, okänt antal boende

Bostäderna visar tydligt hur långt det kan vara mellan en färdig handling och en förändring i vardagen. Regeringen uppger att 16 000 sociala hyresbostäder som finansierats av återhämtningsplanen är färdigställda (Spaniens regering). Den redovisar inte hur många hushåll som har flyttat in. Många bostäder kan redan ha hyresgäster, men regeringen har inte uppgett hur många.

En färdig byggnad blir inte en bostad för någon förrän hyresgäster har valts ut och avtal har skrivits under. I Spanien ligger det arbetet på autonoma regioner, kommuner, offentliga bostadsbolag och privata byggherrar. Den ansvarsfördelningen gör det svårt att sammanställa ett nationellt mått på hur många bostäder som är bebodda (The Conversation).

EU-kommissionens besked om den sista begäran avgör hur mycket pengar Spanien får. Det visar inte om de 16 000 färdigställda bostäderna har hyresgäster. Utlysningstalet på 96 miljarder säger heller inget om faktiska utbetalningar eller genomförda insatser, eftersom det bara mäter hur mycket pengar som gjorts tillgängligt att söka. Regeringen i Madrid och regionerna som fördelar bostäderna har uppgifter om hur många som är bebodda, men har hittills inte publicerat dem.