EU žali zbog američke dozvole za ruski dizel

Čelnici država članica EU-a formalno su se 16. listopada usprotivili američkoj odluci kojom je dopuštena trgovina ruskim dizelom. U 25. odlomku zaključaka sa sastanka napisali su da zbog te odluke „žale” (Usvojeni zaključci). Ta rečenica ne mijenja europske propise. Čelnici se i dalje razilaze oko cijena goriva, ali su pojedinačne nacionalne prigovore pretvorili u zajedničko europsko stajalište.

Odabrana riječ izražava žaljenje, što je u diplomatskom jeziku blaže od osude. Bilježi protivljenje, ali nikoga ne obvezuje na djelovanje.

Što dopušta američka dozvola

Američki Ured za kontrolu strane imovine pri Ministarstvu financija 9. listopada izdao je Opću dozvolu 135. Njome se do 7. travnja 2027. dopuštaju prodaja, isporuka i uvoz dizelskog goriva ruskog podrijetla, uključujući uvoz u SAD (Opća dozvola OFAC-a br. 135). Opća dozvola uklanja pravnu prepreku za cijelu kategoriju transakcija odjednom. Ova ne navodi kupca, brod ni cijenu, a Rusiji zauzvrat ne postavlja nikakve uvjete.

Nije jasno je li itko već iskoristio dozvolu. Ranije ovog tjedna savjetnik Kremlja rekao je da bi se ugovori mogli sklopiti u roku od nekoliko dana (To Brief). Reuters je 16. listopada izvijestio da ruski državni fond još razrađuje kako bi američki kupci platili gorivo (Reuters). Dosadašnja izvješća ne potvrđuju zaključenu prodaju ni pošiljku namijenjenu SAD-u.

Čak i u SAD-u očekuje se malen utjecaj na cijene. S&P Global zaključio je 12. listopada da dozvola kratkoročno vjerojatno neće znatnije sniziti cijene dizela u zemlji. Jedan je razlog to što bi prve količine mogle samo odgovarati izvozu koji Rusija već ostvaruje (S&P Global).

Zašto europska pravila ostaju na snazi

Europsko vijeće, u kojem se sastaju čelnici država članica, određuje politički smjer Unije, ali ne može donositi zakone. Njegovi zaključci izražavaju namjeru, no ne obvezuju poduzeća ni sudove.

Obvezujuća pravila sadržana su u sankcijskim propisima EU-a, a američka dozvola na njih ne utječe. Članak 3.m europske uredbe o sankcijama protiv Rusije i dalje zabranjuje uvoz ruskog dizela u EU (Uredba EU-a).

Europska poduzeća moraju poštovati ta pravila i kad gorivo ide u druge zemlje. Europski prijevoznici i osiguravatelji smiju prevoziti odnosno osiguravati ruske naftne proizvode namijenjene drugim tržištima samo ako im je cijena ispod gornje granice koju je odredila EU (Smjernice Komisije o gornjoj granici cijene). Za izmjenu bilo kojeg od tih pravila bio bi potreban novi pravni akt koji bi vlade članica morale jednoglasno odobriti. Nijedna vlada nije predložila takvu izmjenu.

Jedna rečenica, unatoč stvarnim podjelama

Čelnici su se usuglasili oko formulacije unatoč znatnim razlikama u stavovima. Bugarskog predsjednika Rumena Radeva 15. listopada pitali su podržava li američku odluku (Club Z). Odgovorio je da je za Europu trenutačno glavni problem visoka cijena goriva te da pozdravlja svaki potez koji bi je snizio.

Slovački premijer Robert Fico tu je primjedbu iznio oštrije. Požalio se da Amerikanci štite svoje nacionalne interese, dok EU uvodi sankcije i skupo plaća dizel (Aktuality.sk).

Nizozemski premijer Rob Jetten zastupao je suprotan stav. Rekao je parlamentu 13. listopada da je Nizozemska pozvala Washington da odustane od odluke (Zapisnik nizozemskog parlamenta). Nijedna strana svoje stajalište nije pretočila u prijedlog za izmjenu europskih pravila o dizelu.

Čelnici kojima su cijene goriva bile u prvom planu ipak su prihvatili zaključke. Radev i Fico, obojica otvoreni ideji jeftinijeg ruskog goriva, pristali su na tekst koji izražava žaljenje zbog američke odluke.

To prihvaćanje ima širu posljedicu. Istim su se zaključcima članice EU-a obvezale smanjivati prihode Rusije od energenata, pa su i Bugarska i Slovačka prihvatile taj cilj (Usvojeni zaključci). Njihove primjedbe o cijeni goriva ostaju zabilježene, ali nisu postale stajalište EU-a.

Čelnici EU-a, unatoč stvarnim podjelama, zajednički su pisano prigovorili američkoj dozvoli. Zabrane uvoza i ograničenja prijevoza ruskog dizela i dalje vrijede za europska poduzeća, bez obzira na to što dopušta Washington. Dosad objavljena izvješća ne potvrđuju nijednu dovršenu kupnju na temelju američke dozvole. Europa je tako politički prigovorila trgovini koja je ovog tjedna dopuštena, ali za koju zasad nema dokaza da se doista odvija.