EU-ova kvota od 350,000 hibrida zaostaje za uvozom

Zajednička izjava koju su Bruxelles i Peking objavili nakon razgovora 8. i 9. listopada ne spominje nikakvo ograničenje uvoza automobila (Europska komisija). Broj koji se sada često navodi pojavio se nekoliko dana poslije, u dokumentu o planiranju do kojeg je došao Bloomberg: 350.000 hibrida proizvedenih u Kini u prvoj godini, uz godišnji rast kvote od 6 posto tijekom četiri godine (Bloomberg). Ograničenje te veličine smanjilo bi izvoz kineskih hibrida kad stupi na snagu. Još se ne zna kada će početi vrijediti, na koje će se automobile odnositi ni kojim će se pravnim instrumentom provoditi.

U ranijem smo izvještaju pisali o načelnom dogovoru koji je povjerenik za trgovinu Maroš Šefčovič postigao s kineskim ministrom trgovine Wangom Wentaoom u Pekingu (To Brief). Otad se broj pojavio na papiru, ali ne i u propisu. U službenim objavama nijedne vlade nema tog podatka (Europska komisija, MOFCOM). Nisu objavljeni datum početka primjene, popis obuhvaćenih proizvoda ni upute carinskim službama.

Iznad prošlogodišnjeg uvoza, ispod ovogodišnjeg tempa

Uspoređena s prošlom godinom, kvota djeluje izdašno: ona je otprilike 16 posto veća od 302.000 hibridnih vozila, koliko ih je EU 2025. uvezla iz Kine, prema podacima kineskog Ministarstva trgovine koje se poziva na Eurostat (MOFCOM). Zato Peking može predstaviti dogovor kao prostor za rast.

Ovogodišnji tempo daje drukčiju sliku. Od siječnja do srpnja 2026. iz Kine je u EU otpremljeno oko 380.000 hibrida, već više od prijavljene godišnje kvote (Reuters Breakingviews, The Edge Consultancy). Iz toga se može zaključiti samo da bi, ako kvota obuhvaća ista vozila kao navedena trgovinska statistika, cjelogodišnja isporuka ovim tempom premašila dopuštenu količinu.

Prema Electriveu, Europska komisija za cijelu 2026. očekuje uvoz do 800.000 hibrida. Riječ je o prognozi, a navedene brojke odnose se na automobile koji prelaze granicu, ne na one koje su kupci registrirali. Svaka strana polazi od drukčije osnove: Peking od završene godine, a Bruxelles od ovogodišnjeg tempa uvoza. Nijedna od tih brojki ne govori što će biti s isporukama 2026., jer nije poznato kada počinje „prva godina” kvote.

Čini se da bi se ograničenje vezalo uz mjesto proizvodnje, a ne uz marku, jer se prijavljeni broj odnosi na hibride proizvedene u Kini. Ako konačna pravila zadrže tu odredbu, Volvo ili Mini sastavljen u Kini ulazio bi u kvotu, a Toyota proizvedena u Francuskoj ne bi.

Nedostaje pravni instrument

U objavljenim dokumentima ne piše kojim će se pravnim instrumentom Bruxelles poslužiti. Jedna je mogućnost zaštitna mjera, privremeno ograničenje uvoza koje trgovinska pravila dopuštaju kada njegov nagli rast ozbiljno šteti domaćim proizvođačima. Za njezino uvođenje potrebna je istraga o kretanju uvoza i šteti koju uzrokuje, nakon čega se uredba objavljuje u Službenom listu Europske unije (Europska komisija).

Zaštitne mjere imaju ograničenje: pravila Svjetske trgovinske organizacije u pravilu traže da se primjenjuju jednako na sve zemlje izvoznice (WTO). Ako Bruxelles odabere taj put, 350.000 vozila moglo bi biti kineski udio u široj kvoti. Drugim pravnim putem ograničenje bi se moglo odnositi samo na Kinu. Dosadašnji izvještaji ne razjašnjavaju koji će pristup prevagnuti.

Način provedbe opisan je, ali još nije propisan. Dužnosnici su za Guardian rekli da bi nacionalne carinske službe zadržavale vozila iznad kvote na granici, umjesto da naplaćuju dodatnu carinu (Guardian). Uvozniku bi to značilo da automobil koji stigne nakon popunjavanja kvote ostaje u luci dok se ne otvori nova dodjela.

Tko bi mogao dobiti, a zašto je korist manja nego što se čini

Među tvornicama koje se najčešće navode kao moguće dobitnice ograničenja jesu one koje hibride proizvode unutar EU-a. U Toyotinoj tvornici u Onnaingu na sjeveru Francuske 2025. sastavljeno je 283.465 hibrida Yaris i Yaris Cross (Toyota France).

Ograničenje uvoza ne bi automatski preusmjerilo izgubljenu prodaju u te tvornice. Kupac koji ne može kupiti hibrid proizveden u Kini može odabrati drugi uvezeni automobil, prijeći na benzinski ili električni model ili jednostavno pričekati. Kineski proizvođači mogu i sami proizvoditi unutar EU-a, čime bi njihovi automobili bili izvan kvote. Dostupni izvještaji ne daju pouzdanu procjenu utjecaja obvezujuće kvote na cijene u autosalonima.

Brojke upućuju na jedan zaključak: kvota od 350.000 vozila veća je od prošlogodišnjeg uvoza, ali znatno manja od ovogodišnjeg tempa. Kad počne vrijediti, smanjit će isporuke kineskih tvornica. Koliko će ih smanjiti i hoće li obuhvatiti samo Kinu, ovisi o trima dokumentima koje Europska komisija još nije objavila: datumu početka primjene, popisu obuhvaćenih vozila i samoj uredbi.