Ukrajina se priprema, Mađarska zadržava veto

Mađarska je dopustila Ukrajini i Moldovi da počnu pripreme za sljedeću fazu pregovora o članstvu u EU-u, ali zadržala mogućnost da blokira njezino formalno otvaranje. Veleposlanici država članica EU-a 7. listopada dogovorili su da obje zemlje pozovu na iznošenje pregovaračkih stajališta za dva nova klastera, nakon što je Budimpešta prestala kočiti taj korak (European Pravda, Kyiv Independent). Mađarska i dalje uvjetuje suglasnost za formalno otvaranje klastera zakonom o školama za manjine u Ukrajini, koji ukrajinski parlament još nije usvojio (Euronews).

Što su veleposlanici odobrili

Pregovori o članstvu u EU-u podijeljeni su u tematske cjeline koje se nazivaju klasterima. Prije otvaranja klastera Europska komisija procjenjuje koliko su zakoni zemlje kandidatkinje usklađeni s pravilima EU-a, a vlade država članica moraju potvrditi tu procjenu. Na dnevnom redu sastanka veleposlanika u srijedu bilo je upravo odobrenje za klastere 2 i 3, koji obuhvaćaju jedinstveno tržište i gospodarsku konkurentnost (dnevni red Vijeća EU-a).

Odobrenje omogućuje EU-u da od kandidatkinja zatraži iznošenje pregovaračkih stajališta, ali samo po sebi ne pokreće pregovore. Za otvaranje klastera vlade moraju donijeti zasebnu odluku, nakon čega slijedi formalni sastanak s kandidatkinjom. Dnevni red pokazuje samo što su veleposlanici trebali odobriti. O tome što su doista dogovorili izvijestili su diplomati EU-a koje su citirali mediji, jer tekst odluke nije objavljen.

Zakon koji Budimpešta čeka

Mađarski se zahtjev odnosi na školovanje etničkih Mađara u ukrajinskoj Zakarpatskoj oblasti, a spor oko tog pitanja počeo je prije sadašnjeg zastoja. Venecijanska komisija, stručno tijelo Vijeća Europe za ustavnopravna pitanja, kritizirala je ukrajinsku reformu obrazovanja iz 2017. jer je smanjila nastavu na manjinskim jezicima (Venecijanska komisija). Vlada premijera Pétera Magyara, koja je naslijedila vladu Viktora Orbána, već je početkom tjedna dala naslutiti da je spremna ublažiti svoj stav (To Brief).

Kijev odgovara zakonskim prijedlogom koji bi poseban status dodijelio školama u kojima se nastava uglavnom odvija na manjinskom jeziku, primjerice mađarskom. Prijedlog je 1. listopada registriran u Vrhovnoj radi, ukrajinskom parlamentu, ali do 7. listopada nije bio stavljen na glasovanje (kartica prijedloga zakona u Radi, tekst prijedloga). Ministrica vanjskih poslova Anita Orbán pozdravila je prijedlog. Reuters je, pozivajući se na dva diplomata EU-a, izvijestio da će Mađarska prestati protiviti se otvaranju dvaju klastera nakon što ga Rada usvoji (Reuters).

Taj redoslijed objašnjava zašto je Budimpešta popustila u ovom koraku, ali ne i u sljedećem. Priprema pregovaračkih stajališta Mađarsku ništa ne stoji. Njezina je poluga formalno otvaranje klastera, a tu je mogućnost blokade zadržala.

Moldova čeka glasovanje u Kijevu

Moldova je platila cijenu spora koji se nije ticao nje. Druge vlade nisu htjele odvojeno razmatrati njezin pregovarački dosje od ukrajinskoga, pa je Kišinjev čekao dok su se Budimpešta i Kijev sporili (Euronews). U srijedu je potpredsjednica vlade Cristina Gherasimov rekla da je Moldova dobila poziv od Irske, koja trenutačno predsjeda Vijećem EU-a. Opisala ga je kao pripremu za formalno otvaranje na budućoj konferenciji (Moldpres).

Rokovi su kratki, ali ovise o ishodu glasovanja. Diplomati su spominjali 12. listopada kao datum za usuglašavanje zajedničkih stajališta EU-a, odnosno pregovaračkog stava svih 27 vlada. Taj rok ovisi o tome hoće li Rada prethodno glasovati o prijedlogu zakona. Spominjali su i sastanak ministara s predstavnicima država kandidatkinja u Luxembourgu 13. listopada, na kojem bi se klasteri formalno otvorili (Kyiv Independent).

Za svaki od tih koraka potrebna je suglasnost svih 27 vlada. Prema pregovaračkom okviru za Ukrajinu, Vijeće EU-a jednoglasno odlučuje o otvaranju svakog klastera na prijedlog Europske komisije (pregovarački okvir). Budući da se traži jednoglasnost, svaka vlada može blokirati odluku.

Mađarska nije se odrekla svoje poluge: dopustila je pripremni korak, zadržala veto na formalno otvaranje i ostavila napredak Moldove ovisnim o glasovanju u parlamentu na koje Kišinjev ne može utjecati. Ako Rada u sljedećih nekoliko dana usvoji zakon o školama, obje bi zemlje mogle otvoriti pregovore u tim klasterima unutar tjedan dana. Ako glasovanje bude odgođeno, s Ukrajinom će zastati i Moldova, premda njezine reforme nisu razlog zastoja.