NATO preuzima pomoć, ne kontrolu

U američkoj bazi Clay Kaserne u Wiesbadenu 3. kolovoza general-pukovnik Curtis Buzzard predao je zapovijedanje zapadnom operacijom potpore Ukrajini general-pukovniku Guillaumeu Beaurpereu (Stars and Stripes). Obojica su američki generali. Beaurpere će biti posljednji američki časnik na čelu SAG-U-a, Security Assistance Group-Ukraine, koordinacijskog središta koje je Washington uspostavio nakon ruske pune invazije 2022. kako bi upravljao isporukama oružja, obukom i logistikom za Kijev.

SAG-U se postupno gasi. U roku od otprilike godinu dana njegove će funkcije prijeći u NSATU (NATO Security Assistance and Training for Ukraine), savezničku strukturu koju su čelnici NATO-a osnovali na summitu u Washingtonu 2024. godine (NATO). Očekuje se da će vodeću dužnost preuzeti europski ili kanadski časnik, dok će američki zamjenik ostati u strukturi.

Ta promjena nije samo preimenovanje. Privremeno američko ratno rješenje pretvara se u trajno zapovjedništvo NATO-a.

Što nova struktura stvarno radi

NSATU već ima oko 700 ljudi i izravno je povezan sa SHAPE-om, strateškim vojnim sjedištem NATO-a pokraj Monsa. Time ulazi u formalni zapovjedni lanac Saveza, umjesto da djeluje kao labavi forum država donatora (FAZ, NATO). U praksi upravlja logističkim čvorištima u Poljskoj, Slovačkoj i Rumunjskoj, koridorom kroz koji se politička obećanja saveznica pretvaraju u isporučeno oružje.

Nizozemska vojska pokazuje kako taj lanac izgleda na terenu. Nizozemska ima osoblje u NSATU-u u Wiesbadenu, instruktore koji u Njemačkoj rade s ukrajinskim vojnicima te sustav protuzračne obrane Patriot u Poljskoj, gdje štiti logističko središte kroz koje oprema stiže u Ukrajinu (Dutch Defence). To je konkretan put od političke odluke do zaštićene dostavne rute.

Budući zapovjednik NSATU-a, međutim, koordinirat će, a ne naređivati državama što moraju dati. Nacionalne vlade i dalje odlučuju što šalju i kojim tempom. Nijedna odluka NATO-a to ne mijenja.

Poluge koje Washington zadržava

Dublje ograničenje ostaje američko. Američki zakon o nadzoru izvoza, poznat kao ITAR, propisuje da obrambene usluge i tehnički podaci za sustave američkog podrijetla ne mogu prelaziti granice bez formalnog odobrenja Washingtona (eCFR). Poljska želi zajedničku proizvodnju Patriota sa SAD-om i Ukrajinom, ali za to najprije treba američko dopuštenje (Interia). Nizozemska je, nakon što je Ukrajini donirala pet lansera Patriota, zamjene naručila od istog američkog proizvođača (Dutch Defence). Europa te sustave može raspoređivati i donirati. Za umnažanje najvažnijih dijelova tog lanca i dalje treba Washington.

I zapovjedna shema govori isto. Vrhovni saveznički zapovjednik za Europu, SACEUR, istodobno zapovijeda američkim Europskim zapovjedništvom, pa najviši vojni autoritet iznad NSATU-a nosi i savezničku i američku kapu (Air & Space Forces Magazine). Washington usto preispituje koliko vojnog tereta želi dugoročno nositi u Europi, o čemu je To Brief pisao prošloga tjedna. Američki satelitski obavještajni podaci, podaci za ciljanje i teški zračni transport ostaju sposobnosti koje nijedan europski saveznik trenutačno ne može zamijeniti (upday).

Kako saveznici čitaju signal

Savezničke vlade potvrdile su da će se isporuke oružja nastaviti bez prekida (Stars and Stripes, NV). Nacionalne reakcije pokazale su gdje su stvarne brige. Mađarska je na summitu 2024. izborila izuzeće od financiranja NSATU-a i slanja osoblja, pa tranzicija Budimpeštu ništa ne stoji (Reuters, Portfolio). Poljski su se mediji manje bavili ceremonijom u Wiesbadenu, a više razgovorima o proizvodnji Patriota i posjetom Volodimira Zelenskog Lockheed Martinu (Onet). Za Varšavu je pristup američkim sustavima važniji od toga tko vodi organizacijsku shemu.

U toj je razlici sadržano ono što se promijenilo i ono što nije. Više europskih časnika koordinirat će pomoć Ukrajini, što jest stvarno institucionalno jačanje. No europska imena u koordinacijskom lancu nisu isto što i europska kontrola nad cijelim sustavom potpore. NATO preuzima operativni stol. Washington i dalje drži previše ključnih prekidača.