Rumunjska gubi €770 million iz EU-a

Rumunjska vlada odustala je od pokušaja da prije roka Europske unije, 31. kolovoza, progura reformu plaća u javnom sektoru. Predsjednik Nicușor Dan objavio je 26. kolovoza da se vladajuće stranke nisu uspjele dogovoriti te da su zajednički prihvatile gubitak od oko 770 milijuna eura bespovratnih sredstava iz plana oporavka (Digi24, Spotmedia).

Bruxelles, međutim, još nije formalno odrezao novac. Mehanizam za oporavak i otpornost, postpandemijski fond EU-a iz kojega se državama plaća provedba unaprijed dogovorenih reformi, radi po utvrđenom redoslijedu: Rumunjska podnosi zahtjev za isplatu, Europska komisija provjerava je li reforma provedena, a tek zatim smanjuje iznos vezan uz neispunjenu obvezu (EUR-Lex). Glasnogovornik Komisije krajem kolovoza rekao je da će Bruxelles rumunjske zakone ocjenjivati kroz taj zahtjev za isplatu, a ne unaprijed presuđivati nacrtima zakona (European Commission audiovisual, Euronews).

Gubitak je, dakle, politički prihvaćen, ali pravno još nije zaključen, kao što smo pisali kada su pregovori propali (To Brief). Problem je u tome što je vrijeme za promjenu ishoda praktično isteklo.

Rok zatvara izlaz

Rumunjska je i prije uspijevala vratiti dio novca. Kod trećeg zahtjeva za isplatu naknadnim je ispravcima spašeno 350,7 milijuna eura, dok je 458,7 milijuna eura trajno izgubljeno zbog neispunjenih obveza koje nisu riješene (Agerpres, Radio Romania International). Tada je još postojalo dovoljno vremena za popravke.

Sada kalendar radi protiv Bukurešta. Reforme su morale biti dovršene do 31. kolovoza. Završni zahtjevi za isplatu slijede u rujnu. EU sve isplate mora zaključiti do prosinca (Commission closure guidelines, European Parliament EPRS). Zakon koji nije donesen do roka ne može biti ocijenjen na vrijeme. Prostor za naknadne korekcije, koji je kod trećeg zahtjeva spasio dio novca, više ne postoji.

Stvarni problem upakiran u briselsku obvezu

Reforma plaća nije bila administrativna formalnost. Rumunjski javni sektor ima sustav sastavljen od osnovnih plaća, sektorskih dodataka poznatih kao sporuri i iznimaka po institucijama, zbog čega usporediva radna mjesta mogu donositi vrlo različite ukupne primitke (Economedia, Factual.ro). Budući da dodaci nisu ograničeni, ministarstva mogu faktično povećavati plaće izvan službene platne ljestvice, pa ukupni trošak plaća postaje teško predvidljiv.

Reforma je trebala uvesti jedinstvenu nacionalnu platnu ljestvicu i ograničenje dodataka, prema izvješćima na oko 20 posto osnovne plaće. Bruxelles je na tome inzistirao jer bi jedinstven sustav olakšao nadzor nad udjelom javnih plaća u gospodarstvu, odnosno omjerom mase plaća i BDP-a. Prema Romania Insideru i Nexa Newsu, Rumunjska se obvezala taj omjer do 2031. smanjiti za najmanje 1,5 postotnih bodova.

Pregovori su propali na pitanju tko će snositi trošak. Uzastopni nacrti podizali su cijenu reforme s početnih 8 mlrd. leja prema 12 mlrd. leja. Europska komisija poručila je Bukureštu da mora pronaći trajne uštede za svaku potrošnju iznad dogovorenog okvira (Digi24). Sindikati su odbili nižu referentnu vrijednost. Predsjednik Dan rekao je da je zakon tehnički bio gotovo dovršen, ali da je preostali spor bio politički: kako raspodijeliti ukupnu masu plaća među profesionalnim skupinama (Gandul).

Gubitak je podnošljiv. Trenutak nije.

Daniel Dăianu, čelnik rumunjskog Fiskalnog vijeća, neovisnog tijela koje prati javne financije, rekao je da je 770 milijuna eura već bilo uračunato u proračunsko planiranje. Sam izostanak tog novca, prema njemu, ne bi trebao ugroziti izvršenje proračuna za 2026. Veći je problem to što bi zakon o plaćama ipak trebalo donijeti za 2027., jer mu je svrha učiniti troškove plaća predvidljivima, a ne samo ispuniti jednokratni cilj (Stiripesurse).

Gubitak posebno boli zbog šireg fiskalnog okruženja. Rumunjski javni dug dosegnuo je 60,1 posto BDP-a na kraju prvog tromjesečja 2026., čime su aktivirana domaća fiskalna pravila koja zamrzavaju rast rashoda za zaposlene i socijalnu potrošnju (Agerpres). Fitch drži Rumunjsku na rejtingu BBB- s negativnim izgledima, jednu razinu iznad špekulativnog rejtinga, pozivajući se na visoke manjkove i slabu fiskalnu vidljivost (Fitch Ratings, Romania Insider).

Rumunjski proračun za ulaganja snažno ovisi o europskom novcu. Prema analizi Friendship Bridgea na temelju podataka ministarstva financija, više od 70 posto javnih ulaganja u prvoj polovici 2026. financirano je bespovratnim sredstvima EU-a i zajmovnom komponentom PNRR-a (Friendship Bridge). Izgubljena bespovratna sredstva znače više domaćeg zaduživanja. Slabija fiskalna vjerodostojnost povećava cijenu po kojoj su ulagači spremni posuđivati državi. Oba pritiska sada djeluju u istom smjeru.

Rumunjski je problem teže riješiti od većine zakašnjelih pokušaja spašavanja novca iz Mehanizma za oporavak i otpornost. Bugarska je prekinula parlamentarnu stanku kako bi prije istog roka donijela promjene za državne službenike (24 Chasa). Italija je kroz šest izmjena plana i preslagivanje projekata održala provedbu (Openpolis). Zakašnjela autocesta može se izbaciti iz plana. Trajna reforma plaća ili prolazi ili ne prolazi.

Stranke su izbjegle bolan glas. Zaposleni u javnom sektoru zasad zadržavaju sustav dodataka. Ako se izgubljeni europski novac nadomjesti, porezni obveznici platit će ga kroz zaduživanje. Ako se ne nadomjesti, dio ulaganja morat će čekati.