Ruski dizel dobio izuzeće, ne ulaz

Od 9. listopada izuzeće američkog ministarstva financija omogućuje tvrtkama da prodaju, prevoze, iskrcavaju i uvoze rusko dizelsko gorivo do 7. travnja 2027., a da pritom ne prekrše sankcije obuhvaćene tom dozvolom (dozvola OFAC-a). U njoj se ne navode prodavatelj, kupac, brod ni količina. Zaseban američki zakon ipak može zaustaviti pošiljke namijenjene američkim lukama, dok europska zabrana uvoza ruskog dizela ostaje na snazi (uredba EU-a).

Što dozvola dopušta, a što ne može

Opća dozvola 135 izuzima određene transakcije iz konkretnih američkih sankcija. Obuhvaća uobičajene korake u trgovini dizelskim gorivom, a njezin tekst ne traži da gorivo završi u SAD-u. Iznimka je plaćanje s računa u SAD-u koje drže ruska središnja banka, državni investicijski fond ili ministarstvo financija (obavijest OFAC-a).

Donald Trump najavio je tu odluku nakon telefonskog razgovora s Vladimirom Putinom, što je izazvalo europsku reakciju o kojoj smo izvijestili tijekom vikenda (To Brief). Trump je u svojoj objavi obećao da će odmah biti isporučeno više od 300.000 tona (Trumpova objava). Moskva je zatim djelomično ukinula vlastitu zabranu izvoza, odobrivši u prvoj fazi izvoz do 500.000 tona (ruska vlada). Nijedna objava ne navodi kupca ni mjesto ukrcaja.

Ministarstvo financija može ukinuti sankcije navedene u svojoj dozvoli. No pošiljka namijenjena američkoj luci nailazi na drugu zapreku: zakon iz 2022. zabranjuje uvoz ruskih naftnih proizvoda i propisuje zaseban postupak za ukidanje te zabrane, u kojem sudjeluju predsjednik i Kongres, a ne samo ministarstvo financija (javni zakon 117-109).

Oko te razlike sada se vodi spor. Sedam senatora iz obiju stranaka dovodi u pitanje ima li administracija pravnu ovlast dopustiti ruskom dizelu ulazak u američke luke na taj način (Odbor Senata za vanjske poslove). Ministar financija Scott Bessent tvrdi da su ovlasti kojima administracija već raspolaže dovoljne (Reuters).

Litva osuđuje dogovor, ali ne i savezništvo

Najizraženija napetost pojavila se u Vilniusu. Litavski premijer Mindaugas Sinkevičius izjavio je 12. listopada da povjerenje Litve u Washington nije poljuljano (TV3/BNS). Kasnije istoga dana dogovor o dizelu nazvao je „sramotnim i nečasnim činom” (LRT). Osudio je odluku, ali je ustvrdio da povjerenje u američku vladu nije izgubio.

Litavski ministar vanjskih poslova Kęstutis Budrys rekao je dolazeći na sastanak ministara vanjskih poslova EU-a u Luksemburgu da dogovor „donekle slabi” položaj Zapada (Kauno diena/ELTA). Za tržište EU-a pravilo je jednostavno: europsko pravo zabranjuje uvoz dizelskog goriva izvezenog iz Rusije, a preusmjeravanje pošiljke preko američkog posrednika ne mijenja njezino podrijetlo (uredba EU-a).

Rizik za Europu vezan je uz pomorski prijevoz. Europski brodovlasnici i osiguravatelji, među njima i grčki operatori tankera, mogu prevoziti rusko dizelsko gorivo kupcima izvan EU-a. To smiju činiti samo ako se gorivo prodaje po cijeni od najviše 100 dolara za barel, što je gornja granica koju EU propisuje za te usluge (smjernice Europske komisije). Ako pošiljke obuhvaćene dozvolom krenu prema trećim zemljama, ondje bi se s njima susretale europske tvrtke.

Tanker koji je prevozio gnojivo

Pošiljka koju su na internetu predstavljali kao prvu isporuku nije se pokazala ruskim dizelom. Prema ukrajinskom portalu Censor.net, tanker MINERVA ZEN stigao je u SAD s gnojivom, a njegovo je putovanje počelo prije izdavanja dozvole (Censor.net). U svakom bi slučaju trebalo vremena da se organizira stvarna isporuka: analitičari koje citira Guardian procjenjuju da bi unajmljivanje tankera i prelazak Atlantika trajali tjednima (Guardian).

Dosad dostupne činjenice podupiru tek ograničen zaključak. Dozvola dopušta transakcije obuhvaćene određenim američkim sankcijama, ali ne dokazuje ni da pošiljka postoji ni da bi teret namijenjen SAD-u mogao zaobići zabranu uvoza iz 2022. (javni zakon 117-109). Dizel namijenjen drugim kupcima otvara zasebno pitanje, a za Europu na njega već odgovara postojeće pravo: zabrana uvoza ostaje na snazi, a europski prijevoznici i dalje moraju poštovati gornju granicu cijene (smjernice Europske komisije).