Američka dozvola ne ukida zabranu ruskog dizela

Terminske cijene dizela u SAD-u pale su gotovo 5 posto, na oko 4,64 dolara po galonu, nekoliko sati nakon što je Donald Trump 9. listopada objavio da će Rusija slati gorivo na svjetska tržišta (Reuters). Pad upućuje na to da trgovci u cijene uračunavaju očekivani dolazak goriva u budućnosti. Dva dana poslije Washington je otvorio pravni put za ruski dizel. U dostupnim izvješćima nema potvrde o novoj pošiljci, pravni status američke zabrane uvoza ostaje nerazjašnjen, a europska zabrana i dalje vrijedi.

O samoj dozvoli pisali smo ranije (To Brief). Ovaj tekst prati što se od tada dogodilo, a što nije.

Tri razine obećanja

U objavi je Trump naveo više od 300.000 tona odmah, 500.000 tona u studenome, milijun tona nakon toga i još tri milijuna tona, ovisno o stanju ruskih rafinerija (Truth Social).

Moskva se obvezala na manje količine i ostavila više nejasnoća. Prema obavijesti ruske vlade od 10. listopada, Rusija je djelomično ukinula zabranu izvoza dizela, najprije za količinu do 500.000 tona, a naftne kompanije sada bi trebale početi dogovarati ugovore sa stranim kupcima (Russian government). U obavijesti nema imena izvoznika, kupca ili broda ni datuma ukrcaja. Ne navodi se da je gorivo namijenjeno Americi, a dostupna izvješća ne bilježe novu pošiljku u sklopu dogovora.

Ključno je pitanje ima li Rusija uopće goriva na raspolaganju. Međunarodna agencija za energiju zabilježila je ozbiljna oštećenja ruske rafinerijske industrije u ukrajinskim napadima (IEA). Ruski izvoz dizela i plinskog ulja pao je u rujnu na oko 144.000 barela dnevno, najnižu razinu u deset godina (Rigzone). Analitičari su za AP rekli da bi gorivo poslano u Ameriku moglo biti samo preusmjereno od postojećih ruskih kupaca, bez povećanja svjetske ponude (AP).

Dozvola nasuprot zakonskoj zabrani

Američka mjera zasad je pravne naravi, a u njezinoj provedbi sudaraju se dvije razine propisa. Krenimo od onoga što je dopustilo Ministarstvo financija. Njegova Opća dozvola 135 (General License 135), opće odobrenje Ureda za kontrolu strane imovine, tvrtkama dopušta prodaju, isporuku i uvoz ruskog dizela do 7. travnja 2027. bez podnošenja zasebnog zahtjeva za svaki slučaj (OFAC). Dozvola ne određuje količinsko ograničenje.

Kongres je 2022. donio zakon kojim je zabranio uvoz ruske nafte u SAD i propisao stroge uvjete za ukidanje zabrane (US Congress). Dozvola taj zakon uopće ne spominje.

Uvoznik tako ima odobrenje jedne grane vlasti, dok mu druga uvoz zabranjuje. Ministarstvo financija nije objasnilo može li pošiljka ruskog dizela doista proći američki carinski postupak. Kupac koji razmatra ugovor nema jasan odgovor na pitanje može li se gorivo zakonito uvesti.

Što se mijenja za Europu

Pravila EU-a nisu se promijenila. Članak 3m glavne uredbe Unije o sankcijama protiv Rusije i dalje zabranjuje uvoz ruskih naftnih proizvoda, uključujući dizel (EUR-Lex). Američka dozvola ne može izmijeniti tu uredbu, pa europski kupci podliježu istim pravilima kao i prošloga tjedna.

Europski prigovor odnosi se na novac. Kaja Kallas, visoka predstavnica EU-a za vanjske poslove i sigurnosnu politiku, ustvrdila je 10. listopada da ublažavanje sankcija za dizel Moskvi donosi dodatni prihod za rat (Kallas). Njezin argument polazi od cilja embarga EU-a: isključiti Rusiju s velikih tržišta goriva kako bi ruski ratni proračun osjetio gubitak prihoda. Funkcionalan pristup američkom tržištu oslabio bi taj pritisak.

Zasad je američko tržište za ruski dizel uglavnom samo mogućnost na papiru. Rusija može ostvariti dodatnu zaradu samo ako ima viška dizela za prodaju i ako ga kupci mogu zakonito uvesti u SAD. Ako se gorivo samo preusmjeri od postojećih kupaca, kako navode analitičari AP-a, učinak na ruske prihode teže je procijeniti. To je zaključak na temelju stanja ponude, a ne izmjereni rezultat.

Ni europski vozači ne bi trebali očekivati osjetno pojeftinjenje. Na svjetskom tržištu dizel se prodaje kao jedinstvena roba, pa niža cijena u New Yorku može smanjiti iznos koji europski uvoznici plaćaju za pošiljke iz drugih izvora. Unatoč tome, njemačko udruženje industrije goriva očekuje tek malen učinak na cijene na njemačkim crpkama (Tagesschau).

Ministarstvo financija sada mora Kongresu i uvoznicima odgovoriti kako se General License 135 uklapa u zakonsku zabranu uvoza. Dok se to ne razjasni, dogovor se svodi na ovo: Moskva je dopustila izvoz goriva za koje nije pokazala da ga može isporučiti, a tržište na koje bi ga slala možda joj zakonski nije dostupno.