Holland menedékkérelmi szünetet vizsgál az EU-bíróság

Az uniós ideiglenes védelem önmagában nem függeszti fel a menedékkérelmek elbírálását: az Európai Unió Bírósága október 1-jei ítéletében kimondta, hogy a holland hatóságok nem hagyhatják félre a kérelmeket pusztán azért, mert a kérelmezők már ideiglenes védelemben részesülnek (a bíróság közleménye, az EUB ítélete). A kérelmeket el kell bírálniuk, vagy bizonyítaniuk kell, hogy a kérelmek hirtelen megugró száma miatt lehetetlen tartani a határidőket. Mivel a bíróság az uniós jogot értelmezi, az ítélet mércéje minden tagállam bíráit köti.

Az ideiglenes védelem olyan uniós jogállás, amely az orosz invázió elől menekülőknek egyéni menedékjogi meghallgatás nélkül biztosított tartózkodási és munkavállalási jogot. Az ítélet alapjául szolgáló ügy főszereplője UB, egy kínai, ujgur származású férfi, aki ukrán feleségével és gyermekével 2022 márciusában érkezett Hollandiába (az EUB ítélete). Egy hónappal később menedéket kért, a holland hatóságok pedig az ideiglenes védelem időtartamára félretették az ügyét.

A bíróság kimondta, hogy a hatóságok nem függeszthetik fel „általánosan és automatikusan” az ilyen kérelmeket (a bíróság közleménye). Egy szűk kivételt hagyott: ha a kérelmek hirtelen megugró száma miatt objektíve lehetetlenné válik a törvényi határidők betartása, a hatóságok ütemezhetik az ügyek feldolgozását, és elsőbbséget adhatnak egyes kérelmeknek. A nemzeti bíráknak azonban minden egyes késedelem szükségességét ellenőrizniük kell (az EUB ítélete).

Az ítélet senkinek nem adott menedékjogot. Az uniós bíróság adta meg a jogi mércét, amelyet most a holland legfelsőbb közigazgatási bíróság, a Raad van State alkalmaz UB fellebbezésére (Raad van State). Az egyes kérelmek az illetékes holland menekültügyi hatóságok elé kerülnek vissza, amelyek külön-külön, az ügyek tényei alapján döntenek.

A szünetet az állam választotta

Az ügyhátralék egy kormányzati döntés nyomán alakult ki. 2022. március 30-án az akkori miniszter azt közölte a parlamenttel, hogy az ideiglenes védelemért folyamodók egyszerűsített menedékkérelmet adnak be, a szokásos meghallgatásokat pedig leállítják (Tweede Kamer). Az állam arra kérte az embereket, hogy töltsék ki a kérelmeket, majd félretette az űrlapokat.

Bart van den Brink jelenlegi miniszter azzal indokolja a szüneteltetést, hogy a kérelmezők már védelemben részesülnek, és nagyon sokan vannak. A NOS-nak azt mondta, az újonnan érkezőknek és a rendes eljárásban várakozó több mint 50 000 ügynek kell elsőbbséget adni (NOS).

Az érvelésnek van alapja. Az ideiglenes védelem egyik célja, hogy tömeges érkezéskor ne omoljon össze a menekültügyi ügyintézés, a bíróság pedig elfogadta az ügyek ütemezését, ha valóban elfogy a kapacitás. Ha azonban ezt a csoportot automatikusan a sor végére teszik, az könnyen annak az általános felfüggesztésnek látszik, amelyet a bíróság elutasított.

A szükségességi mérce alapján úgy látjuk, a bírák konkrét adatokat kérnek majd: a tényleges ügyszámot, a rendelkezésre álló munkatársakat és az ügyhátralék ledolgozására tett lépéseket. A kérelmezők nagy száma önmagában aligha lesz elég.

Hány kérelemről van szó, és máshol mi a helyzet?

Senki sem tudja, hány kérelem vár ténylegesen elbírálásra. A legbiztosabb hivatalos adat szerint szeptember 2-án 140 560 Ukrajnából érkezett ember részesült ideiglenes védelemben – erről miniszteri levél számolt be (Tweede Kamer). Ez a védelem alatt álló embereket számolja, nem a függőben lévő menedékkérelmeket.

Közülük egyesek időközben elköltözhettek, visszavonhatták kérelmüket vagy más jogállást kaphattak, a függőben lévő kérelmekről pedig nem jelent meg tételes nyilvántartás. A korai beszámolók, köztük a mieink is (To Brief), a két adatot azonosként kezelték.

A képviselők egyelőre csak kérdéseket tettek fel. Október 7-én több párt képviselői közösen kértek miniszteri tájékoztatást az ítélet következményeiről, többek között arról, hogy a késedelmes döntések miatt kiszabhat-e bíróság kényszerítő bírságot az államra (a Tweede Kamer bizottsága).

Más országok a hollandhoz hasonló szünetet írtak a törvénybe. A német menedékjogi törvény, az AsylG szerint az eljárás „nyugszik”, amíg tart az ideiglenes védelem (§ 32a AsylG). A belga idegenrendészeti törvény a védelem megszűnéséig felfüggeszti a kérelmek vizsgálatát (belga idegenrendészeti törvény), egy 2022. márciusi olasz rendelet pedig a vizsgálatot és a döntést is elhalasztja (Gazzetta Ufficiale). Ha bíróság elé kerülnek ezek a szabályok, mindhárom ország bíráinak a luxembourgi mércét kell alkalmazniuk.

A családok mindennapjain egyelőre keveset változtat az ítélet. Az ideiglenes védelem 2028. március 4-ig tart, és a menedékkérelem elutasítása sem szünteti meg (a Tanács határozata). Anna Bieliaieva, a Vital'nya menekültközösség tagja a NOS-nak arról beszélt, hogy a fia, aki élete felét Hollandiában töltötte, folyton azt kérdezi, melyik iskolába jár majd, és ott maradnak-e (NOS).

Az automatikus szünet véget ért. Van den Brinknek most arról kell gondoskodnia, hogy a holland hatóságok elbírálják ezeket a kérelmeket, vagy a kormány bizonyítsa a bíróság előtt, hogy minden további késedelem megfelel a hirtelen megugró ügyszámra vonatkozó szűk kivételnek. Ehhez elsőként közzé kell tenni a függőben lévő kérelmek számát, amit a minisztérium eddig nem tett meg. A 140 560 védelem alatt álló ember száma nem helyettesíti ezt az adatot (Tweede Kamer).