Négy ország szorítja Olaszországot

Finnország lett a negyedik európai ország, amely jelezte: előkészíti menedékkérők visszaküldését Olaszországba az EU új felelősségi szabályai alapján. Ez politikai nyomást helyez Rómára, de egyelőre nem jelent egyetlen lezárt átadást sem.

A helsinki belügyminisztérium szerint az átadások „jelenleg előkészítés alatt állnak” az Asylum and Migration Management Regulation, vagyis az AMMR alapján. Ez az EU 2024-es migrációs paktumának központi rendelete, amely a korábbi dublini rendszert váltotta fel annak eldöntésére, melyik uniós országnak kell elbírálnia egy menedékkérelmet. Finnország nem közölt számokat, határidőt, és azt sem erősítette meg, hogy bárkit ténylegesen átszállítottak volna (ANSA, TRT World).

Az eddigi mérleg

Az alaplogika egyszerű. Ha valaki Olaszországon keresztül lép be az EU-ba, majd később például Németországba vagy Finnországba megy tovább, az AMMR szerint Olaszországnak kell visszavennie, és ott kell elbírálni a kérelmét. Az északi és nyugat-európai tagállamok ezt a szabályt szeretnék érvényesíteni. Olaszország viszont lassíthatja vagy elutasíthatja az átadást. Két hónappal a szabályok alkalmazásának kezdete után minden ország más eredménnyel teszteli Róma kötelezettségeit.

Ausztria az egyetlen állam, ahol már lezárt átadásokról is tudni. Bécs négy tényleges visszaküldést jelentett azóta, hogy a szabályokat 2026. június 12-én alkalmazni kezdték; az érintett menedékkérők együttműködő ügyekben vonattal vagy busszal utaztak Olaszországba (ORF). Négy ember kevés, de azt mutatja, hogy a rendszer fizikailag működtethető.

Svájc az előkészítés és a végrehajtás között tart. Olasz hatóságok a hírek szerint 51 svájci visszavételi kérelmet fogadtak el június 12. után, Bern pedig augusztus végi repülőjáratokat foglalt (NZZ, Ticinonews). Az továbbra sem világos, hogy ezek a járatok valóban elindulnak-e.

Németország falba ütközött. Ahogy múlt héten megírtuk, Berlin három visszaküldést tervezett, de Róma mindhármat elutasította arra hivatkozva, hogy régi, a paktum alkalmazása előtti ügyekről van szó (Tagesschau). A német kormány augusztus 19-i sajtótájékoztatóján már „egyeztetésről” beszélt, nem lezárt átadásokról (Bundesregierung).

Franciaország és Hollandia kimaradt a nyomásgyakorlásból. Párizs a hírek szerint nem akarta erőltetni az ügyet, miközben Rómával tovább folyt az együttműködés a földközi-tengeri indulások csökkentéséről (ANSA).

Miért mondhat nemet Olaszország

A legkeményebb számot az Európai Bizottság, az EU végrehajtó intézménye közölte. Június 12. és július 7. között nyolc tagállam összesen 12 átadási kérelmet küldött Olaszországnak. Róma mindet elutasította (bizottsági értékelés, 2EU Brussels).

Az olasz ellenállásnak két rétege van. A jogi érv szerint Matteo Piantedosi belügyminiszter azt állítja, hogy sok kérelem olyan emberekre vonatkozik, akik még a paktum hatálybalépése előtt érkeztek, ezért az új szabályokat rájuk nem lehet alkalmazni (Brussels Signal).

A politikai érv direktebb. Piantedosi a német átadási igényeket egy szélesebb sérelemhez köti: német civil mentőhajók vesznek fel migránsokat a tengeren, majd olasz kikötőkbe viszik őket, vagyis részben azt az ügyterhet hozzák létre, amelyet Berlin később visszaküldene Olaszországba. Róma emellett arra hivatkozik, hogy befogadórendszere régóta nyomás alatt áll, miután 2022 decemberében felfüggesztette a befelé irányuló átadásokat (Euronews).

Az időhúzás mint eszköz

Az AMMR sajátos csapdát állít azoknak az országoknak, amelyek Olaszországot próbálják visszavételre kényszeríteni. Ha egy állam egy másik országot jelöl meg felelősként, normál esetben hat hónapja van arra, hogy a fizikai átadást végrehajtsa. Ha kicsúszik ebből az időből, a felelősség visszaszáll a kérelmező államra (EUB, Shiri-ügy). Olaszországnak ezért nem kell örökké nemet mondania. Elég, ha kifuttatja az órát.

Finnország bejelentése német-olasz vitából szélesebb próbatétellé teszi az ügyet: rá tudják-e venni a célországok Olaszországot arra, hogy visszavegye az onnan továbbindult menedékkérőket? Ausztria négy együttműködő esettel talált egy szűk végrehajtási utat. Németországot Róma blokkolta. Svájcnak vannak elfogadó levelei, de nincs megerősített indulása. Finnország számok és dátumok nélkül készül. Franciaország kimaradt.

Vonatutak, elutasított kérelmek és lejáró határidők döntik el, mit jelent az AMMR a gyakorlatban. Az Európai Bizottságnak, amely júliusban 12 olasz elutasítást számolt össze, világos álláspontot kellene adnia arról, hogy Róma ellenállása összeegyeztethető-e azzal a rendelettel, amelyet Olaszország maga is elfogadott. Minden ilyen állásfoglalás nélkül eltelt hónap visszatolja a felelősséget azokra az országokra, amelyek segítséget kértek.