Trump felfüggesztette a Kongresszus új orosz szankcióit

Az Egyesült Államok korábbi szankciói és az EU intézkedései továbbra is érvényben vannak, Washington új nyomásgyakorlása viszont egyelőre leállt, miközben orosz energiahordozók egy része továbbra is legálisan jut be az EU-ba. Donald Trump október 16-i elnöki rendeletével a hatálybalépés előtt felfüggesztette azokat az intézkedéseket, amelyeket a Kongresszus fogadott el, ő pedig szeptemberben írt alá (Fehér Ház, elfogadott törvény).

Mit kapcsol ki a rendelet?

A szeptember 18-án aláírt Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act 30 napot adott az amerikai kormányzatnak az intézkedések bevezetésére. A törvény akár 500 százalékos vámot írt elő az orosz árukra, emellett új szankciókat vetett volna ki orosz bankokra és az árnyékflotta tartályhajóira, azokra az elöregedett hajókra, amelyekkel Oroszország a nyugati ellenőrzést megkerülve szállít olajat (elfogadott törvény).

A legszélesebb körű eszköz a legnagyobb orosz olaj- és gázvásárló országokból érkező árukra kivetett, akár 100 százalékos másodlagos vám lett volna. Az amerikai importőröknek a határon kellett volna megfizetniük a vámot minden termék után, amelyet ezek az országok az Egyesült Államokba exportálnak, függetlenül attól, hogy az adott árunak volt-e köze az orosz energiához. Trump rendelete felsorolja ezeket a vámokat, majd felmentést ad alóluk, és az orosz tisztségviselőkre, bankokra, energetikai vállalatokra és hajókra tervezett korlátozásokat is felfüggeszti (Fehér Ház).

A rendelet minden korábbi elnöki rendelettel bevezetett szankciót fenntart, ezért túlzás azt állítani, hogy Trump az összes Oroszország elleni szankciót feloldotta. A felmentésnek nincs lejárati ideje: addig marad érvényben, amíg az elnök vagy a külügyminiszter másként nem dönt. A törvény írásos igazolást és a Kongresszusnak szóló, a döntést magyarázó jelentést írt elő (US Code). A Fehér Ház közlése szerint mindkettőt elküldték, a nyilvánosságra hozott rendelet azonban csak annyit mond, hogy a felmentés az Egyesült Államok nemzeti érdekét szolgálja.

A közzétett indoklás hiányában a vám széles hatóköre szól a legerősebben a felfüggesztés mellett: egész gazdaságokat sújtott volna az energiáért fizetett számláik miatt. Az Európai Bizottság Portfolio által idézett adatai szerint Magyarország olajának és gázának nagy részét továbbra is Oroszországból szerzi be (Portfolio). Mivel a rendelet nem nevezett meg országot, egyetlen európai kormány sem mondhatja, hogy elkerülte az őt célzó vámot.

Mit tehet még Európa?

Az amerikai elnöki rendelet nem írhatja felül az uniós jogot. Az EU szankcióiról a tagállami kormányok az Európai Unió Tanácsában állapodnak meg, ahol mindegyikük vétójoggal rendelkezik. Elfogadásuk után a szankciók rendeletként közvetlenül érvényesek minden tagállamban, külön nemzeti törvény nélkül.

Ezek a szabályok továbbra is érvényben vannak, köztük a listán szereplő árnyékflotta-hajók kikötési tilalma. Júliusban az EU 41 hajóval bővítette a listát (Európai Unió Tanácsa).

A mostani felmentés különáll attól a döntéstől, amelyet Washington egy héttel korábban hozott. Az amerikai pénzügyminisztérium október 9-én adta ki a General License 135 engedélyt, amely 2027. április 7-ig lehetővé teszi, hogy orosz dízelolaj érkezzen az Egyesült Államokba (OFAC). Az EU vezetői az október 16-i csúcstalálkozó zárókövetkeztetéseiben sajnálatukat fejezték ki az engedély miatt (Európai Tanács), ahogy arról beszámoltunk (To Brief).

Az EU saját szabályai is hagynak teret az orosz energiahordozók behozatalának. A földgáz kivezetéséről szóló uniós szabályok az átmeneti időszakban lehetővé teszik bizonyos hosszú távú szerződések teljesítését, így orosz cseppfolyósított földgázból is érkezik még legálisan az EU-ba. A német Urgewald kampányszervezet számításai szerint január és szeptember között 12,18 millió tonna orosz sarkvidéki LNG érkezett uniós kikötőkbe; szeptemberben Franciaország fogadta a legtöbb szállítmányt (Urgewald).

Ki tiltakozott, és mit nem mértek még?

Volodimir Zelenszkij arra figyelmeztetett, hogy a nyomás enyhítése Vlagyimir Putyinnak kedvezne, miközben Ukrajna az elektromos hálózatát célzó téli támadásokra készül. A Kreml megbízottja, Kirill Dmitrijev történelminek nevezte a felfüggesztést (Guardian).

Washingtonban mindkét párt politikusai tiltakoztak, köztük Chuck Schumer demokrata és Thom Tillis republikánus szenátor, de azóta senki sem kezdeményezte a rendelet visszavonását (AP). Arról egyelőre nincs mérés, hogy a felmentés mekkora többletbevételt hoz Moszkvának, ha hoz egyáltalán.

A mostani rendelet felfüggesztette az új amerikai szankciókat; csak az elnök vagy a külügyminiszter helyezheti ismét hatályba őket. A korábbi amerikai és az európai intézkedések továbbra is érvényben vannak. Mivel az uniós szabályok alapján még érkezhet orosz energia a tagállamokba, az idei télen nagyrészt attól függ, mekkora teret hagynak az európai kormányok ezeknek a szállításoknak, a magyar olajellátástól a francia LNG-terminálokig.