UE zatwierdza ośrodki powrotowe bez kraju przyjmującego

Unijni ministrowie dali zielone światło dla przepisów, które pozwolą państwom członkowskim odsyłać osoby niemające prawa do pobytu w UE do specjalnych „ośrodków powrotowych” w krajach trzecich (Council, EFE). Nowe regulacje dotyczące centrów poza granicami Wspólnoty wchodzą w życie z dniem ogłoszenia. Mimo politycznego sukcesu zwolenników tego rozwiązania, rządy forsujące model „hubs” wciąż nie przedstawiły żadnej wiążącej umowy z państwem, które zgodziłoby się taką placówkę u siebie gościć.

Ta luka w realizacji jest kluczowa, ponieważ przyjęte prawo stanowi jedynie ramy prawne, a nie gwarancję skuteczności. Przekucie unijnego pozwolenia w realną deportację zależy od skomplikowanego łańcucha decyzyjnego: od determinacji rządów narodowych i zgody kraju goszczącego, po wyroki sądów i – co najważniejsze – postawę państwa pochodzenia samego migranta.

Cała procedura ma swój początek w stolicach państw członkowskich. To krajowe organy administracji decydują o konieczności wydalenia danej osoby. Na mocy nowego Europejskiego Nakazu Powrotu, kluczowe dane o takiej decyzji trafiają do ujednoliconego formularza, dostępnego dla innych państw UE. To, czy drugi kraj członkowski podejmie działania na podstawie tego dokumentu, pozostaje jednak jego autonomiczną decyzją (Brussels Times).

Właśnie ten brak automatyzmu wzbudził sprzeciw Madrytu. Hiszpania domagała się, aby każde państwo strefy Schengen było zobowiązane do egzekwowania decyzji wydanych przez pozostałych członków. Zdaniem hiszpańskiego rządu, w obszarze bez kontroli granicznych brak takiej spójności pozwala migrantom unikać deportacji poprzez zwykłe przemieszczenie się do sąsiedniego kraju. Madryt uznał również, że zabezpieczenia dotyczące ochrony rodzin w ośrodkach są niewystarczające i jako jedyny zagłosował przeciwko nowym przepisom (elDiario.es). Sprzeciw ten nie mógł jednak zablokować regulacji, którą przyjęto większością kwalifikowaną.

Ośrodki powrotowe znajdują się na samym końcu tego procesu. Mogą do nich trafiać wyłącznie osoby, wobec których zapadła już prawomocna decyzja o wydaleniu. Kraj goszczący musi przy tym gwarantować przestrzeganie międzynarodowego prawa humanitarnego, w tym bezwzględny zakaz odsyłania do miejsc, gdzie groziłyby tortury lub prześladowania. Z procedury wyłączono dzieci bez opieki, jednak rodziny z dziećmi nie podlegają tak kategorycznej ochronie (ECRE). Każdy transfer do centrum poza UE może zostać poddany kontroli sądowej pod kątem spełnienia tych wymogów.

Nowe prawo zaczyna obowiązywać dzień po publikacji w Dzienniku Urzędowym UE. O ile przepisy dotyczące samych ośrodków wchodzą w życie natychmiast, o tyle większość pozostałych procedur technicznych zacznie być stosowana dopiero po upływie roku (Council).

Dania, Niemcy, Holandia, Austria i Grecja już we wrześniu porozumiały się co do wspólnego modelu funkcjonowania takich centrów, celując w uruchomienie pierwszych transferów w 2027 roku (Danish ministry). Od tego czasu wspomniana piątka prowadzi grupowe negocjacje z potencjalnymi państwami trzecimi (To Brief).

W dniu przyjęcia regulacji niemiecki minister spraw wewnętrznych Alexander Dobrindt przyznał, że gotowość potencjalnych gospodarzy do współpracy wciąż wymaga wypracowania. Wyraził jednak nadzieję na zawarcie stosownych porozumień przed końcem bieżącego roku (Tagesschau). Z kolei duński minister ds. imigracji Morten Bødskov ogłosił, że fundament prawny dla centrów jest już gotowy (The Copenhagen Post). Należy jednak podkreślić, że ów fundament dotyczy wyłącznie strony unijnej – żadne z pięciu państw nie przedstawiło dotąd podpisanej umowy z partnerem spoza Wspólnoty.

Samo znalezienie kraju goszczącego nie rozwiązuje jednak największego problemu. Eksperci z berlińskiego instytutu SWP wskazują, że zgoda państwa trzeciego na utworzenie ośrodka nie zmusza kraju pochodzenia migranta do wystawienia dokumentów podróży ani do przyjęcia swojego obywatela z powrotem (SWP). Gospodarz centrum jedynie przyjmuje osoby na swoje terytorium, ale to państwo macierzyste decyduje o ich ostatecznym powrocie do domu.

To właśnie ten etap jest od lat najsłabszym ogniwem europejskiej polityki migracyjnej. W 2025 roku państwa UE wydały 491 950 nakazów opuszczenia terytorium, ale faktycznie zrealizowano jedynie 135 460 powrotów do krajów pozaunijnych (Eurostat). Choć statystyki te nie dotyczą tych samych grup osób w czasie rzeczywistym, wyraźnie pokazują, że administracyjne nakazanie wyjazdu jest znacznie prostsze niż jego fizyczne wyegzekwowanie.

Z analizy SWP płynie wniosek o realnym ryzyku: jeśli państwo pochodzenia odmówi współpracy, ośrodek powrotowy może stać się miejscem długotrwałego przetrzymywania ludzi, zamiast punktem tranzytowym. W takim scenariuszu problematyczne przypadki zostaną jedynie wypchnięte poza granice UE, ale nie zostaną rozwiązane. Nowe prawo nie tworzy bowiem mechanizmów, które skłoniłyby kraje macierzyste do sprawniejszego przyjmowania swoich obywateli.

Rządy obiecujące szybkie uruchomienie transferów muszą zatem dostarczyć odpowiedzi na dwa pytania: jak skonstruować umowy z gospodarzami, by przetrwały one kontrolę sądową, oraz jak skutecznie pozyskiwać dokumenty z państw pochodzenia migrantów. Unijna legislacja otworzyła drogę do tworzenia ośrodków, ale bez konkretnych umów z partnerami zewnętrznymi, harmonogram na rok 2027 pozostaje jedynie polityczną ambicją.