UE skreśla dwóch oligarchów, przedłuża sankcje dla 3,000

We wtorek rządy państw UE uzgodniły wykreślenie rosyjskich miliarderów Aliszera Usmanowa i Michaiła Fridmana z unijnej listy sankcyjnej. W zamian sankcje wobec ponad 3 000 pozostałych osób i podmiotów (Kyiv Independent) pozostają w mocy do 22 września 2029 r. (The Guardian). Łotwa i Estonia wprowadziły od tego czasu krajowe sankcje wobec obu mężczyzn, ale nie przywrócą one zamrożenia aktywów, które obowiązywało we wszystkich 27 państwach UE.

Dlaczego dwa nazwiska wstrzymały przedłużenie sankcji

Znaczenie unijnej listy wynika z obowiązków, jakie nakłada ona na prywatne firmy. Rozporządzenie 269/2014, które przekłada listę sankcyjną na wiążące przepisy finansowe, nakazuje zamrozić środki należące do osoby z listy i zakazuje płatności na jej rzecz (EUR-Lex). Obowiązek wiąże unijne banki i firmy także poza UE. Obejmuje też obywateli UE przebywających za granicą oraz transakcje przeprowadzane choćby częściowo na terytorium Unii.

W praktyce tę samą listę sprawdzają bank we Frankfurcie, notariusz w Mediolanie i fundusz w Luksemburgu, a następnie stosują się do jej zapisów. Gdy wykreślenie nabierze mocy prawnej, nazwiska obu mężczyzn znikną z listy. Zakończą się tylko ograniczenia wynikające z tego wpisu; odrębne nakazy dotyczące konkretnych aktywów to osobna kwestia prawna.

Dokładny moment wejścia zmiany w życie nie został jeszcze ustalony. BBC Russian podało, że decyzja ukazała się we wtorek wieczorem w Dzienniku Urzędowym UE, gdzie akty prawne muszą zostać opublikowane, zanim zaczną obowiązywać (BBC Russian). To Brief nie potwierdził jeszcze numeru aktu zmieniającego ani godziny jego wejścia w życie na podstawie samego Dziennika.

Jak dwa nazwiska zablokowały całą listę

Przedłużenie wpisów na liście wymaga jednomyślności, więc każde państwo może je zawetować. Gdy zbliża się termin, sporne nazwisko daje jednemu rządowi wpływ na los tysięcy innych. Jeśli przedłużenie upadnie, sankcje przestają obowiązywać wobec wszystkich osób i podmiotów z listy.

Dyplomaci powiedzieli Euronews, że Francja dołączyła do Słowacji i domagała się wykreślenia Usmanowa (Euronews). Paryż nie wyjaśnił publicznie swojego stanowiska. Podczas przedłużania sankcji wygasły również wpisy innych osób, ale spór o te dwa nazwiska blokował porozumienie.

21 września Łotwa zawetowała przedłużenie sankcji, po czym wycofała sprzeciw. Argumentowała, że wygaśnięcie całej listy pozwoliłoby uniknąć sankcji wszystkim pozostałym osobom i podmiotom (Kyiv Independent, The Guardian). Nasz wcześniejszy tekst opisywał, jak weto doprowadziło do załamania porozumienia (To Brief).

Estonia sprzeciwiła się wykreśleniu obu mężczyzn, ale wstrzymała się od głosu. Przy zasadzie jednomyślności wstrzymanie się nie jest wetem, więc Tallin odnotował sprzeciw, nie blokując decyzji. Estońskie MSZ przedstawiło wynik jako przedłużenie sankcji indywidualnych o trzy lata (Estonian foreign ministry). Dłuższy okres obowiązywania oznacza mniej terminów, przy których jeden rząd mógłby zagrozić przedłużeniu całej listy.

Co mogą, a czego nie mogą sankcje państw bałtyckich

Rząd Łotwy poinformował, że do 23 września objął obu mężczyzn ograniczeniami finansowymi i zakazem wjazdu do kraju (LSM). Estonia ogłosiła własne sankcje krajowe po wykreśleniu obu nazwisk z unijnej listy. Szczegóły obu pakietów przedstawiono jedynie ogólnie, a wyjątki i terminy wejścia w życie pozostają niepotwierdzone.

Litwa jest na wcześniejszym etapie. Jej MSZ zaproponowało pięcioletni zakaz wjazdu dla obu mężczyzn (LRT). Jeszcze 23 września trwały prace nad zamrożeniem ich aktywów, a żaden litewski środek nie wszedł w życie (Lrytas/ELTA).

Sankcje krajowe obowiązują tylko w granicach prawa danego państwa. Łotewskie lub estońskie zamrożenie wiąże banki i firmy podlegające jurysdykcji tego kraju. Nie może zobowiązać niemieckiego ani włoskiego banku i nie przywróci obu mężczyzn na unijną listę.

Zakaz wjazdu może mieć szerszy zasięg. System Informacyjny Schengen, wspólna baza danych używana przez służby graniczne w strefie bez kontroli na granicach wewnętrznych, pozwala, by zakaz jednego państwa prowadził do odmowy wjazdu w innych (EUR-Lex). Nie ma dowodów, że Ryga lub Tallin zgłosiły taki wpis. Nawet jeśli to zrobią, wpis dotyczy podróży, nie pieniędzy.

Na tym polega cena porozumienia. UE zapewniła trzyletnią stabilność szerszej liście sankcyjnej, ale straciła instrument, który zobowiązywał każdy bank i każdą firmę w Unii do zamrożenia środków obu mężczyzn. Prawo Łotwy i Estonii może ograniczać ich działalność na miejscu, a wpis do systemu Schengen mógłby utrudnić im wjazd do Europy. Żaden z tych środków nie obejmuje jednak ich rachunków we Frankfurcie ani w Luksemburgu. Przywrócenie wspólnego zamrożenia aktywów wymagałoby nowej jednomyślnej decyzji UE, a więc ponownie otworzyłoby drogę do weta, które właśnie pozwoliło obu mężczyznom uniknąć unijnych sankcji.