Holandské pozastavenie azylových konaní preverí súd EÚ

Dočasná ochrana umožnila ľuďom utekajúcim pred ruskou inváziou žiť a pracovať v EÚ bez individuálneho azylového konania. Súdny dvor EÚ však 1. októbra rozhodol, že holandské úrady nemôžu nechať žiadosti o azyl bez vybavenia len preto, že žiadatelia už dočasnú ochranu majú (tlačová správa Súdneho dvora, rozsudok Súdneho dvora EÚ). Žiadosti musia vybaviť alebo preukázať, že pre náhly prílev ľudí nie je možné rozhodnúť v zákonných lehotách. Keďže súd vykladá právo EÚ, jeho pravidlo zaväzuje vnútroštátne súdy v celej Únii.

Prípad, ktorý pravidlo preveril, sa začal žiadosťou UB, čínskeho štátneho príslušníka ujgurského pôvodu. V marci 2022 prišiel do Holandska s ukrajinskou manželkou a dieťaťom (rozsudok Súdneho dvora EÚ). O mesiac neskôr požiadal o azyl a úrady jeho žiadosť odložili až do skončenia jeho dočasnej ochrany.

Súd rozhodol, že úrady nesmú takéto žiadosti odkladať „všeobecne a automaticky“ (tlačová správa Súdneho dvora). Pripustil len úzku výnimku: ak náhly prílev ľudí objektívne znemožní dodržať zákonné lehoty, úrady môžu spisy vybavovať postupne a určiť im poradie. Vnútroštátne súdy však musia preveriť, či bolo každé omeškanie nevyhnutné (rozsudok Súdneho dvora EÚ).

Rozsudok nikomu neudeľuje azyl. Súd EÚ stanovil pravidlo, ktoré teraz na UB-ovo odvolanie uplatní holandská Štátna rada, najvyšší správny súd krajiny (Raad van State). O jednotlivých žiadostiach rozhodnú holandské azylové úrady podľa okolností každého prípadu.

Odklad, ktorý si zvolil štát

Nevybavovanie žiadostí sa začalo ako politické rozhodnutie. Vtedajší minister 30. marca 2022 parlamentu oznámil, že ľudia žiadajúci o dočasnú ochranu podajú zjednodušenú žiadosť o azyl a bežné azylové pohovory sa zastavia (Tweede Kamer). Štát ľudí vyzval, aby podpísali azylové formuláre, a potom ich odložil do zásuvky.

Súčasný minister Bart van den Brink odklad obhajuje tým, že žiadatelia už ochranu majú a je ich veľmi veľa. V rozhovore pre NOS povedal, že prednosť majú dostať noví žiadatelia aj bežný rad, v ktorom čaká vyše 50 000 prípadov (NOS).

Jeho argument má váhu. Dočasná ochrana má okrem iného zabrániť kolapsu azylových služieb pri hromadnom príchode ľudí a súd pripustil postupné vybavovanie žiadostí, keď úrady skutočne narazia na hranice svojej kapacity. Ak však táto skupina dostáva prednosť až ako posledná, bez ohľadu na okolnosti, odklad sa podobá plošnému zastaveniu konaní, ktoré súd odmietol.

Podľa nášho výkladu testu nevyhnutnosti budú súdy žiadať konkrétne údaje: skutočné počty prípadov, dostupný personál a kroky, ktoré úrady podnikli, aby konania stíhali. Samotný počet žiadateľov zrejme stačiť nebude.

Koľko žiadostí čaká a čo robia iné krajiny

Nikto nevie, koľko žiadostí o azyl ešte čaká na vybavenie. Najspoľahlivejší oficiálny údaj hovorí o 140 560 ľuďoch z Ukrajiny s dočasnou ochranou k 2. septembru, podľa listu ministra (Tweede Kamer). Ide o počet chránených ľudí, nie o počet nevybavených azylových žiadostí.

Niektorí sa medzitým presťahovali, žiadosť stiahli alebo získali iný status; zoznam čakajúcich žiadostí však úrady nezverejnili. Aj skoršie správy vrátane našich (To Brief) tieto dva počty zamieňali.

Poslanci zatiaľ kládli len otázky. Dňa 7. októbra požiadala skupina naprieč stranami ministra o vysvetlenie dôsledkov rozsudku vrátane toho, či by za oneskorené rozhodnutia mohol štát dostať od súdu povinnosť platiť penále (výbor Tweede Kamer).

Podobný odklad zakotvili v zákonoch aj ďalšie štáty. Podľa nemeckého azylového zákona sa konanie „pozastaví“, kým trvá dočasná ochrana (§ 32a AsylG). Belgický zákon o cudzincoch odkladá preskúmanie žiadosti do skončenia režimu (belgický zákon o cudzincoch) a taliansky dekrét z marca 2022 odkladá preskúmanie aj rozhodnutie (Gazzetta Ufficiale). Ak niekto tieto odklady napadne, súdy vo všetkých troch krajinách musia uplatniť pravidlo stanovené Súdnym dvorom EÚ v Luxemburgu.

Pre rodiny sa dnes mení len málo. Dočasná ochrana platí do 4. marca 2028 a zamietnutie žiadosti o azyl by ju neukončilo (rozhodnutie Rady). Obavy sa týkajú toho, čo bude po tomto dátume. Anna Bieliaieva z utečeneckej komunity Vital'nya povedala NOS, že jej syn, ktorý strávil v Holandsku polovicu života, sa stále pýta, do ktorej školy pôjde a či zostanú (NOS).

Automatický odklad sa skončil. Van den Brink ho teraz musí nahradiť jedným z dvoch riešení: holandské úrady začnú žiadosti vybavovať, alebo pred súdmi doložia, že ďalšie omeškanie spĺňa úzku výnimku pre náhly prílev žiadateľov. Na to potrebujú najprv spočítať čakajúce žiadosti, čo ministerstvo zatiaľ neurobilo. Počet 140 560 ľudí s dočasnou ochranou ho nenahrádza (Tweede Kamer).