Návratové centrá EÚ zatiaľ nemajú hostiteľa

Ministri EÚ 1. októbra definitívne schválili nariadenie, ktoré vládam umožňuje posielať ľudí bez práva zostať v Únii do „návratových centier“ v krajinách mimo EÚ (Rada EÚ, EFE). Pravidlá pre centrá začnú platiť v deň, keď nariadenie nadobudne účinnosť. Vlády, ktoré ich presadzujú najaktívnejšie, však zatiaľ nezverejnili dohodu so žiadnou krajinou ochotnou centrum hostiť.

Táto medzera je dôležitá, pretože zákon dáva iba povolenie. To, či sa človek skutočne vydá na cestu, závisí od viacerých strán: národných vlád, hostiteľskej krajiny, súdov a napokon aj od krajiny jeho pôvodu.

Kto o čom rozhoduje

Všetko sa začína v hlavnom meste členského štátu. Jeho úrady rozhodnú, že človek musí odísť. Podľa nového európskeho príkazu na návrat potom zapíšu základné údaje do spoločného formulára, ktorý môžu čítať aj ostatné členské štáty. Či na základe tohto rozhodnutia zakročí ďalšia krajina, však zostáva na jej vlastnom rozhodnutí (Brussels Times).

Práve túto voľnosť Španielsko kritizovalo. Madrid žiadal, aby všetky krajiny Schengenu museli vykonávať rozhodnutia ostatných. V Schengene ľudia prekračujú väčšinu hraníc EÚ bez pasových kontrol, a podľa Španielska tak človek mohol uniknúť vyhosteniu jednoducho tým, že sa presunie do inej krajiny. Madrid považoval aj ochranu rodín v centrách za príliš slabú. Španielsko bolo jedinou vládou, ktorá hlasovala proti (elDiario.es). Zákon však zablokovať nemohlo: prešiel kvalifikovanou väčšinou, teda váženým hlasovaním, v ktorom žiadna krajina nemá právo veta.

Centrá prichádzajú na rad až v ďalšom kroku. Poslať do nich možno len ľudí, o ktorých už bolo rozhodnuté, že sa majú vrátiť. Hostiteľská krajina musí dodržiavať medzinárodné právo v oblasti ľudských práv vrátane zákazu poslať človeka ďalej do krajiny, kde mu hrozí prenasledovanie alebo mučenie. Deti bez sprievodu sú z návratov cez centrá vylúčené, rodiny s deťmi však nie sú vylúčené rovnako plošne (ECRE). Súdy môžu posúdiť, či každý jednotlivý presun spĺňa tieto podmienky.

Nariadenie nadobudne účinnosť deň po zverejnení v Úradnom vestníku EÚ, v ktorom sa oficiálne uverejňujú právne predpisy Únie. Pravidlá pre centrá začnú platiť v ten istý deň. Väčšina ostatných nových postupov sa začne uplatňovať o rok neskôr (Rada EÚ).

Chýbajúci hostiteľ

Dánsko, Nemecko, Holandsko, Rakúsko a Grécko sa v septembri dohodli na spoločnom modeli centier a chcú začať prvé presuny v roku 2027 (dánske ministerstvo). Odvtedy spoločne rokujú s možnými hostiteľskými krajinami (To Brief).

V deň schválenia nariadenia nemecký minister vnútra Alexander Dobrindt povedal, že ochotu možných hostiteľských krajín ešte treba vyriešiť. Dohodu by podľa neho chcel dosiahnuť do konca roka (Tagesschau). Dánsky minister pre migráciu Morten Bødskov tvrdil, že právny základ už existuje (The Copenhagen Post). Tento základ však pokrýva iba stranu EÚ. Päť vlád stále potrebuje hostiteľskú krajinu a žiadna z nich nezverejnila podpísanú dohodu.

Prečo nestačí nájsť hostiteľa

Ani podpísaná dohoda by nevyriešila všetko. Výskumníci z SWP, nemeckého analytického inštitútu, upozorňujú, že súhlas hostiteľskej krajiny nezaväzuje krajinu pôvodu človeka vydať mu cestovné doklady ani prijať ho späť (SWP). Hostiteľ súhlasí s tým, že ľudí prijme. Späť domov ich môže prijať iba krajina ich pôvodu.

Práve s touto druhou prekážkou má Európa problémy už dnes. V roku 2025 nariadili krajiny EÚ odchod 491 950 ľuďom a 135 460 ľudí vrátili do krajín mimo EÚ (Eurostat). Tieto súhrny nesledujú osudy tých istých ľudí, takže ich rozdiel neukazuje, čo by centrá mohli priniesť. Ukazujú však, že nariadiť odchod je dlhodobo jednoduchšie než ho uskutočniť.

Z upozornenia SWP vyplýva aj konkrétne riziko. Ak krajina pôvodu odmietne vydať doklady, centrum môže skončiť ako miesto, kde ľudia zostanú umiestnení bez toho, aby ich poslali ďalej. Prípad by sa tak presunul mimo EÚ, no nevyriešil. To, či sa tak stane, závisí od dohôd s krajinami pôvodu, ktoré nový zákon nevytvára.

Päť vlád, ktoré avizujú presuny, tak musí doložiť dve veci: zverejnenú dohodu s hostiteľskou krajinou, ktorá obstojí pri súdnom preskúmaní, a spôsob, ako získať doklady od krajín, z ktorých ľudia pochádzajú. Zákon návratové centrá povoľuje, no jeho podporovatelia dohodu s hostiteľskou krajinou nezverejnili. Plánovaný termín presunov preto zatiaľ zostáva ambíciou.