EÚ ľutuje povolenie USA na predaj ruskej nafty

Na summite 16. októbra sa lídri EÚ formálne ohradili proti rozhodnutiu USA povoliť obchod s ruskou naftou. V 25. odseku záverov summitu uviedli, že ho „ľutujú“ (prijaté závery). Tým sa nemení právo EÚ. Hoci sa lídri nezhodujú v otázke nákladov na palivá, roztrúsené sťažnosti jednotlivých krajín sa tak menia na spoločný európsky postoj.

Výraz „ľutujú“ je v diplomacii miernejší než odsúdenie. Vyjadruje nesúhlas, no nikoho nezaväzuje konať.

Čo povoľuje americká licencia

Americký Úrad pre kontrolu zahraničných aktív (OFAC) vydal 9. októbra Všeobecnú licenciu 135. Povoľuje predaj, dodanie a dovoz nafty ruského pôvodu vrátane dovozu do USA, a to do 7. apríla 2027 (Všeobecná licencia OFAC č. 135). Všeobecná licencia naraz odstraňuje právnu prekážku pre celú kategóriu obchodov. Táto neurčuje kupujúceho, loď ani cenu a od Ruska výmenou nič nežiada.

Zatiaľ nie je jasné, či ju niekto využil. Poradca Kremľa začiatkom tohto týždňa povedal, že zmluvy by mohli podpísať v priebehu niekoľkých dní (To Brief). Agentúra Reuters 16. októbra informovala, že ruský štátny investičný fond ešte zisťoval, ako by americkí kupujúci za naftu platili (Reuters). Z týchto správ nevyplýva, že sa predaj uskutočnil alebo že náklad smeruje do USA.

Aj v samotných USA sa cenový účinok javí ako malý. S&P Global 12. októbra dospela k záveru, že povolenie v blízkom čase zrejme výrazne nezníži ceny nafty v USA. Jedným z dôvodov je, že prvé objemy môžu zodpovedať vývozu, ktorý Rusko už uskutočňuje (S&P Global).

Prečo európske pravidlá zostávajú nezmenené

Európska rada, v ktorej zasadajú lídri členských štátov, určuje politické smerovanie Únie, nemôže však prijímať zákony. Jej závery vyjadrujú politický zámer, ale právne nezaväzujú firmy ani súdy.

Záväzné pravidlá sú v sankčnom práve EÚ a americká licencia na ne nemá vplyv. Článok 3m nariadenia Únie o sankciách voči Rusku naďalej zakazuje dovoz ruskej nafty do EÚ (nariadenie EÚ).

Povinnosti sa týkajú európskych firiem aj vtedy, keď naftu predávajú inde. Európske prepravné spoločnosti a poisťovne smú prepravovať alebo poisťovať ruské ropné produkty predávané do iných krajín len vtedy, ak ich cena neprekročí cenový strop stanovený EÚ (usmernenie Komisie k cenovému stropu). Zmenu ktoréhokoľvek z týchto pravidiel by si vyžadoval nový právny predpis, s ktorým by museli jednomyseľne súhlasiť vlády členských štátov. Zatiaľ ho nenavrhla žiadna vláda.

Jedna veta napriek skutočnému rozkolu

Lídri sa na formulácii zhodli napriek výrazne odlišným názorom. Bulharského prezidenta Rumena Radeva sa 15. októbra pýtali, či podporuje americký krok (Club Z). Odpovedal, že bezprostredným problémom Európy sú vysoké ceny palív a že víta každý krok, ktorý by ich znížil.

Slovenský premiér Robert Fico tú istú výhradu vyjadril dôraznejšie. Sťažoval sa, že Američania chránia vlastné národné záujmy, zatiaľ čo EÚ uvaľuje sankcie a za naftu platí vysokú cenu (Aktuality.sk).

Holandský premiér Rob Jetten zaujal opačný postoj. V parlamente 13. októbra povedal, že Holandsko vyzvalo Washington, aby v postupe nepokračoval (záznam z rokovania holandského parlamentu). Ani jedna strana však nepredložila návrh na zmenu pravidiel EÚ pre naftu.

Lídri, ktorí zdôrazňovali ceny, napokon prijali aj toto znenie. Radev aj Fico, ktorí sa vyslovovali za lacnejšie ruské palivo, súhlasili so závermi, ktoré rozhodnutie USA ľutujú.

Tento súhlas má širší dosah. V tých istých záveroch sa Únia zaväzuje znižovať príjmy Ruska z energetiky, a svoje mená pod tento cieľ tak pridali aj Sofia a Bratislava (prijaté závery). Ich výhrady k cenám palív zostávajú zaznamenané, nepredstavujú však postoj celej EÚ.

Lídri EÚ sa napriek skutočným rozporom písomne postavili proti americkému povoleniu. Ich vlastné zákazy a obmedzenia prepravy ruskej nafty naďalej platia pre európske firmy bez ohľadu na to, čo povoľuje Washington. V dostupných správach sa zatiaľ neobjavil dôkaz o dokončenom nákupe na základe americkej licencie. Európa tak politicky namietla proti obchodu, ktorý je povolený, no podľa doterajších správ sa zatiaľ neuskutočnil.