EÚ vymení dvoch oligarchov za trojročný režim sankcií

Veľvyslanci členských štátov EÚ sa 22. septembra podľa dostupných informácií dohodli, že jeden zo sankčných zoznamov voči Rusku predĺžia z pol roka na tri roky (EFE/Unitel, Il Foglio). Cenou má byť vyradenie dvoch miliardárov, Michaila Fridmana a Ališera Usmanova. Ani jedna z týchto zmien zatiaľ nemá právne účinky. Ak k vyradeniu dôjde, o tom, či ich majetok zostane zmrazený, rozhodne krajina, v ktorej sa nachádza.

Čo platí teraz

Zoznam zahŕňa ľudí, ktorých EÚ viní z narúšania územnej celistvosti Ukrajiny. Je jedným z viacerých sankčných režimov, ktoré Únia uplatňuje voči Rusku. Opierajú sa o dva právne texty. Rozhodnutie v oblasti zahraničnej a bezpečnostnej politiky určuje, kto sa na zoznam dostane a komu zakáže vstup do EÚ (Decision 2014/145/CFSP). Samostatné nariadenie č. 269/2014 zabezpečuje, aby zmrazenie majetku platilo pre každú banku a firmu v EÚ.

Dohoda veľvyslancov nemení ani jeden z týchto textov. Rada EÚ, v ktorej formálne rozhodujú ministri vlád všetkých 27 členských štátov, musí zmeniť oba a zverejniť ich v Úradnom vestníku EÚ, právnej zbierke Únie. V stredu ráno To Brief nenašiel žiadny zverejnený akt, ktorý by zaviedol trojročnú platnosť alebo vyradenie týchto dvoch mužov zo zoznamu. Dovtedy platí sedemdňové dočasné predĺženie prijaté preto, aby zoznam nezanikol (To Brief).

Ako sa veto zmenilo na vyjednávací nástroj

Na predĺženie sankcií je potrebný súhlas všetkých členských štátov. Každá vláda ho preto môže zablokovať (Article 31 TEU). Každý termín platnosti sa tak stáva priestorom na vyjednávanie. Ako prvé súhlas odmietlo Slovensko. Francúzsko potom požiadalo o vyradenie Usmanova, uviedli štyria diplomati citovaní portálom Euronews.

Lotyšsko rovnaké veto využilo na zablokovanie oboch vyradení (To Brief). Z medializovanej dohody vyplýva, že Riga odvtedy svoju námietku stiahla.

Francúzsko sa odvolalo na národnú bezpečnosť, nevysvetlilo však, o aký konkrétny záujem ide. Jeho delegácia hovorila o „špecifickej otázke národnej bezpečnosti“, uviedli diplomati pre Euronews. Novinár sa 17. septembra opýtal ministerstva zahraničných vecí, prečo chce Paríž Usmanova zo zoznamu vyradiť. Hovorca odpovedal, že rokovania Rady EÚ sú dôverné (France Diplomatie). Mlčanie podnietilo diplomatov k špekuláciám o tajnej dohode, no žiadny dokument ich nepotvrdzuje (EUobserver).

Oboch mužov EÚ riešila ako dvojicu, ich súdne spory však dopadli odlišne. Všeobecný súd EÚ v apríli 2024 zrušil pôvodné zaradenie Fridmana na zoznam, pretože podľa neho nebolo dostatok dôkazov. Pri Usmanovovi súd vo februári 2024 zaradenie na zoznam potvrdil (CURIA, T-301/22, CURIA, T-237/22). Ak sa dohoda právne uskutoční, Usmanov bude vyradený napriek tomu, že súd jeho zaradenie potvrdil. Paríž o to požiadal, verejne však svoje dôvody nevysvetlil.

Čo sa stane so zmrazeným majetkom po vyradení

Zaradenie na zoznam EÚ zaväzuje každú banku v každom členskom štáte zmraziť majetok danej osoby. Opatrenie prijaté jednou krajinou platí iba na jej území. Lotyšský sankčný zákon umožňuje Rige zaviesť vlastné zmrazenie majetku a zákaz vstupu (Latvian sanctions law). Takéto opatrenia by zaväzovali lotyšské banky, nie však nemeckú alebo taliansku banku, ktorá spravuje rovnaký majetok.

Taliansko ukazuje opačný prípad. Jeho rozhodnutie z roku 2022 zmraziť sardínske vily spájané s Usmanovom vychádzalo zo zoznamu EÚ a samostatné talianske opatrenie sa podľa dostupných informácií neobjavilo (Il Foglio). Po nadobudnutí účinnosti vyradenia by Rím zrejme nemal právny základ na to, aby vily ponechal zmrazené. Nemecko je medzi týmito prípadmi. Súd vo Frankfurte v júni rozhodol, že úrady nepreukázali, že Usmanov ovláda jachtu Dilbar. Plavidlo zostáva zadržané iba preto, že prebieha odvolacie konanie (taz).

Čo prináša dlhšia platnosť

Trojročná platnosť by bankám a firmám poskytla väčšiu predvídateľnosť. Zároveň by ubudlo termínov, pri ktorých môže jedna vláda ohroziť platnosť celého zoznamu. Rada EÚ by mohla jednotlivé mená meniť aj medzi týmito termínmi a ľudia na zozname by sa naďalej mohli súdiť. Zmenšil by sa však počet povinných okamihov, keď sa všetkých 27 vlád musí zhodnúť na tom, že zostávajúce mená na zozname ponechá.

Rada EÚ teraz musí predložiť zverejnený právny text, aby tieto zmeny začali pre kohokoľvek platiť. Paríž by mal zároveň vysvetliť dôvody v oblasti národnej bezpečnosti, ktoré doteraz odmietal zverejniť. Ak vyradenie nadobudne účinnosť, o zmrazení Usmanovovho majetku už nebude rozhodovať EÚ. Rozhodne právo krajiny, v ktorej sa majetok nachádza.