Maďarsko pustí Ukrajinu k prípravám, veto si ponechá

Ukrajina a Moldavsko môžu začať prípravu na ďalšiu fázu rokovaní o členstve v EÚ. Maďarsko však stále môže zablokovať jej formálne otvorenie. Veľvyslanci EÚ sa 7. októbra dohodli, že obe krajiny vyzvú na predloženie rokovacích pozícií k dvom novým klastrom, keďže Budapešť prestala tento krok zdržiavať (European Pravda, Kyiv Independent). Súhlas s ich formálnym otvorením však Maďarsko naďalej podmieňuje prijatím ukrajinského zákona o školách menšín, o ktorom ukrajinský parlament ešte nehlasoval (Euronews).

Čo veľvyslanci odobrili

Rokovania o členstve v EÚ sú rozdelené do tematických celkov, ktoré sa nazývajú klastre. Pred otvorením každého klastra Európska komisia posúdi, do akej miery právne predpisy kandidátskej krajiny zodpovedajú pravidlám EÚ. Toto hodnotenie potom schvaľujú vlády členských štátov. Program stredajšieho zasadnutia veľvyslancov uvádzal schválenie pre klastre 2 a 3, ktoré sa týkajú jednotného trhu a konkurencieschopnosti hospodárstva (Council agenda).

Schválenie umožňuje EÚ vyzvať kandidátske krajiny, aby predložili svoje rokovacie pozície, samotné rokovania sa tým však nezačínajú. Na otvorenie klastra je potrebné samostatné rozhodnutie vlád a formálne stretnutie s kandidátskou krajinou. Program ukazuje iba to, čo mali veľvyslanci schváliť. O tom, na čom sa napokon dohodli, informovali médiá s odvolaním sa na diplomatov EÚ, keďže text rozhodnutia zatiaľ nebol zverejnený.

Zákon, na ktorý Budapešť čaká

Požiadavka Maďarska sa týka vzdelávania etnických Maďarov v ukrajinskej Zakarpatskej oblasti. Spor sa začal ešte pred súčasnou blokádou. Benátska komisia, poradný orgán Rady Európy zložený z ústavných právnikov, kritizovala ukrajinskú reformu školstva z roku 2017 za obmedzenie vyučovania v jazykoch menšín (Venice Commission). Vláda premiéra Pétera Magyara, ktorá vystriedala vládu Viktora Orbána, už začiatkom týždňa naznačila, že je pripravená zmierniť svoj postoj (To Brief).

Kyjev navrhuje zákon, ktorý by školám s vyučovaním prevažne v jazyku menšiny, napríklad v maďarčine, priznal osobitný status. Návrh predložili v Rade, ukrajinskom parlamente, 1. októbra. K 7. októbru o ňom poslanci ešte nehlasovali (Rada bill card, draft text). Ministerka zahraničných vecí Anita Orbán návrh privítala. Reuters s odvolaním sa na dvoch diplomatov EÚ informoval, že Maďarsko prestane brániť otvoreniu oboch klastrov, keď Rada zákon schváli (Reuters).

Tým sa vysvetľuje, prečo Budapešť ustúpila pri tomto kroku, no nie pri ďalšom. Príprava rokovacích pozícií Maďarsko nič nestojí. Jeho vplyv spočíva pri formálnom otvorení klastrov a tam si veto ponechalo.

Moldavsko čaká na hlasovanie v Kyjeve

Moldavsko dopláca na spor, ktorý sa ho netýka. Ostatné vlády odmietli oddeliť jeho postup od ukrajinského, a tak Kišiňov čakal, kým sa Budapešť a Kyjev sporia (Euronews). Podpredsedníčka vlády Cristina Gherasimov v stredu oznámila, že Moldavsko dostalo pozvanie od Írska, ktoré v súčasnosti predsedá Rade EÚ. Pozvanie podľa nej znamená prípravu na formálne otvorenie rokovaní na budúcej konferencii (Moldpres).

Časový plán je napätý a závisí od ďalšieho postupu. Diplomati uvádzali 12. október ako termín na dohodu o spoločných pozíciách EÚ, teda o postoji, s ktorým 27 vlád vstúpi do rokovaní. Tento termín závisí od toho, či ukrajinský parlament najprv odhlasuje zákon. Diplomati spomínali aj zasadnutie ministrov a kandidátskych krajín v Luxemburgu 13. októbra, kde by sa klastre formálne otvorili (Kyiv Independent).

Každý z týchto krokov si vyžaduje súhlas všetkých 27 vlád. Rámec rokovaní Ukrajiny, ktorý stanovuje pravidlá jej prístupových rokovaní, hovorí, že Rada EÚ musí na návrh Komisie jednomyseľne schváliť otvorenie každého klastra. Jednomyseľnosť znamená, že rozhodnutie môže zablokovať ktorákoľvek vláda (negotiating framework). Maďarsko teda nepotrebuje žiadny nový postup. Stačí, ak svoj súhlas odoprie.

Maďarsko sa nevzdalo ničoho, čo by nemohlo vziať späť. Umožnilo prípravný krok, ponechalo si veto nad formálnym otvorením a pokrok Moldavska nechalo závisieť od hlasovania v parlamente, v ktorom Kišiňov nemá slovo. Ak Rada v najbližších dňoch schváli zákon o školách, obe kandidátske krajiny by mohli otvoriť dva klastre ešte tento týždeň. Ak sa hlasovanie odloží, zdrží sa s Ukrajinou aj Moldavsko, hoci dôvod nesúvisí s jeho vlastnými reformami.