Licencia na ruskú naftu naráža na zákaz USA

Týždeň po tom, čo Donald Trump oznámil dodávky ruskej nafty, nebol verejne známy ani jeden americký kupujúci či náklad smerujúci do USA. Washington vydal sankčnú licenciu, ktorá obchod povoľuje, nemôže však zrušiť zákon z roku 2022, ktorým Kongres zakázal dovoz ruských ropných produktov. Európsky zákaz dovozu zostáva nedotknutý, jeho dosah sa však oslabuje, keď tankery zamieria do tretích krajín.

Licencia naráža na zákon

Krok amerického ministerstva financií je reálny. Jeho Úrad pre kontrolu zahraničných aktív (OFAC), ktorý spravuje sankcie USA, vydal všeobecnú licenciu General License 135. Tá povoľuje predaj a dodanie ruskej nafty vrátane dodávok do USA do 7. apríla 2027 (licencia OFAC). Neuvádza kupujúceho, objem ani cenu a nevyžaduje, aby Rusko prestalo útočiť na Ukrajinu.

Kongres však naďalej zakazuje to, čo teraz povoľuje ministerstvo financií. V roku 2022 zakázal dovoz ruských ropných produktov. Zákaz sa skončí až vtedy, keď prezident formálne potvrdí Kongresu splnenie určitých podmienok. Patrí k nim stiahnutie ruských síl a prímerie, s ktorým súhlasí Ukrajina (zákon Public Law 117-109). V dostupných záznamoch sme takéto potvrdenie nenašli.

Trump neskôr povedal, že nafta je určená pre svetové trhy, „nie pre nás“ (Reuters). Samotná licencia takéto obmedzenie neobsahuje. Trumpovo vyjadrenie opisuje zámer, ktorý právny text nevylučuje.

Veľké čísla, neznámy kupujúci

Trumpov prísľub pôsobil konkrétne. Sľúbil okamžite dodať viac než 300-tisíc ton a neskôr ďalšie dodávky v objeme až 3 miliónov ton, v závislosti od možností ruských rafinérií (Truth Social). V kritike z Európy a USA sa začiatkom týždňa objavilo číslo 4,8 milióna ton (To Brief). Ani toto číslo nepredstavuje zmluvne dohodnutý objem.

Moskva otvorila užší priestor na vývoz. Ruská vláda 10. októbra povolila predaj prvých 500-tisíc ton na svetových trhoch a nechala firmy, aby si zmluvy dohodli so zahraničnými kupujúcimi (ruská vláda). V rozhodnutí sa nespomína, že by časť nákladu smerovala do USA.

Poradca Kremľa Kirill Dmitrijev 14. októbra priznal, že „zostáva veľa otázok“, no zároveň trval na tom, že palivo sa dostane do USA (Interfax). Nespomenul kupujúceho, loď ani dátum nakládky. Tanker s naftou, ktorý mal podľa správ 13. októbra nakladať v ruskom prístave na Baltickom mori, uvádzal ako cieľovú destináciu Maroko (Baird Maritime).

Kde sa končí dosah európskych pravidiel

Sankčné pravidlá EÚ zakazujú nákup aj dovoz ruskej nafty do Únie. Americká licencia preto nemôže umožniť tankeru vyložiť náklad v Rotterdame (nariadenie EÚ). Zmenu by museli jednomyseľne schváliť všetky vlády členských štátov. Európska komisia tvrdí, že platné sankcie zostávajú v účinnosti a budú sa vymáhať (brífing Komisie).

Slabším miestom je nafta smerujúca do krajín, ako je Maroko. EÚ tam môže pôsobiť len cez svojich vlastníkov lodí, poisťovne a banky. Podľa cenového stropu môžu poskytovať služby pri obchode s ruskými ropnými produktmi s odberateľmi mimo Únie iba vtedy, ak sa náklad predá lacnejšie, než je strop stanovený západnými krajinami (nariadenie EÚ). Tanker, ktorý nevyužije európske služby, tomuto pravidlu vôbec nepodlieha.

Rusku navyše nemusí zostať veľa nafty na vývoz. Medzinárodná agentúra pre energetiku odhadla, že zmiernenie ruských obmedzení vývozu by ponuku nafty na svetových trhoch výrazne nezmenilo, pretože ukrajinské útoky poškodili rafinérie a obmedzujú množstvo paliva, ktoré môže Rusko vyrobiť (IEA).

Washington zatiaľ povolil obchod s ruskou naftou bez toho, aby predstavil amerického kupujúceho alebo vysvetlil, ako sa tento obchod zlučuje s vlastným zákazom dovozu. Ak sa objaví náklad určený pre USA, administratíva bude musieť Kongresu vysvetliť, ako je v súlade so zákonom z roku 2022, ktorý stále platí.