Licencia na ruskú naftu naráža na zákaz USA

Cena amerických futures na motorovú naftu klesla takmer o 5 % na približne 4,64 USD za galón už niekoľko hodín po tom, čo Donald Trump 9. októbra oznámil, že Rusko dodá palivo na svetové trhy (Reuters). Pokles naznačuje, že obchodníci už započítavajú dodávky, ktoré očakávajú až neskôr. O dva dni Washington otvoril právnu cestu pre ruskú naftu. Dostupné správy však neuvádzajú novú zásielku, právny stav dovozu do USA zostáva nevyriešený a európsky zákaz platí ďalej.

Predchádzajúci článok sa venoval samotnej licencii (To Brief). Teraz je podstatné, čo sa odvtedy stalo a čo nie.

Tri rôzne objemy

Trump v príspevku uviedol, že Rusko dodá okamžite viac ako 300 000 ton nafty, v novembri 500 000 ton, neskôr 1 milión ton a ďalšie 3 milióny podľa stavu ruských rafinérií (Truth Social).

Moskva sa zaviazala k menšiemu objemu a nejasnejším podmienkam. Ruská vláda 10. októbra oznámila, že čiastočne uvoľnila zákaz vývozu nafty: v prvej fáze môže ísť do zahraničia najviac 500 000 ton. Ropné spoločnosti majú začať dohadovať kontrakty so zahraničnými odberateľmi (ruská vláda). Oznámenie neuviedlo vývozcu, kupujúceho, loď ani dátum nakládky. Nehovorí ani o tom, že palivo smeruje do USA. Dostupné správy zatiaľ nepotvrdzujú žiadnu novú zásielku v rámci dohody.

Hlavnou pochybnosťou je, či Rusko naftu vôbec má. Medzinárodná agentúra pre energetiku zdokumentovala rozsiahle škody na ruských rafinériách po ukrajinských útokoch (IEA). Ruský vývoz nafty a plynového oleja v septembri klesol na približne 144 000 barelov denne, čo je najmenej za desaťročie (Rigzone). Analytici pre AP uviedli, že palivo poslané do USA by mohlo pochádzať od súčasných ruských odberateľov, takže by sa celková svetová ponuka nezvýšila (AP).

Licencia naráža na zákon

Americký krok je právny, nie fyzický, a tvoria ho dve vrstvy, ktoré si odporujú. Ministerstvo financií povolilo takzvanou Všeobecnou licenciou 135, teda plošným povolením sankčného úradu OFAC, predaj, dodanie aj dovoz ruskej nafty do 7. apríla 2027 bez individuálneho schvaľovania každej transakcie (OFAC). Licencia nestanovuje nijaký objemový limit.

Kongres má však nad ministerstvom financií zákonodarnú moc. V roku 2022 prijal zákon, ktorý zakazuje dovoz ruskej ropy a ropných produktov do USA a stanovuje prísne podmienky na zrušenie zákazu (Kongres USA). Licencia tento zákon vôbec nespomína.

Dovozca tak dostal povolenie od jednej zložky americkej vlády, zatiaľ čo zákon prijatý Kongresom mu dovoz zakazuje. Ministerstvo financií nevysvetlilo, či ruská zásielka nafty môže prejsť colným konaním. Firma, ktorá zvažuje kontrakt, preto nevie, či môže palivo legálne doviezť.

Čo sa mení pre Európu

Právo EÚ sa nezmenilo. Článok 3m hlavného nariadenia Únie o sankciách voči Rusku naďalej zakazuje dovoz ruských ropných produktov vrátane nafty (EUR-Lex). Americká licencia toto nariadenie nemení, takže európski nákupcovia podliehajú rovnakým pravidlám ako minulý týždeň.

Európska námietka sa týka peňazí. Kaja Kallasová, vysoká predstaviteľka EÚ pre zahraničné veci, 10. októbra upozornila, že uvoľnenie sankcií na naftu prinesie Moskve ďalšie príjmy na vedenie vojny (Kallas). Argument vychádza z cieľa embarga: vytlačiť Rusko z veľkých trhov s palivami, aby obmedzenie predaja oslabilo jeho vojnový rozpočet. Ak by sa americký trh skutočne otvoril, tento tlak by sa zmenšil.

Zatiaľ je však americký odbyt skôr možnosťou na papieri. Moskva získa nové príjmy len vtedy, ak má na predaj voľnú naftu a americkí kupujúci ju môžu legálne doviezť. Ak by sa palivo iba presmerovalo od súčasných odberateľov, ako naznačujú analytici AP, dosah na ruské príjmy sa odhaduje ťažšie. Ide o záver vyplývajúci z vývoja ponuky, nie o nameraný výsledok.

Európski vodiči by nemali čakať výraznú úľavu. Nafta sa obchoduje na globálnom trhu, takže nižšia cena v New Yorku môže tlačiť nadol aj cenu, ktorú európski dovozcovia platia za zásielky z iných krajín. Združenie nemeckého palivového priemyslu napriek tomu očakáva, že ceny na nemeckých čerpacích staniciach sa zmenia len málo (Tagesschau).

Americké ministerstvo financií musí Kongresu aj dovozcom vysvetliť, ako Všeobecná licencia 135 zapadá do zákonného zákazu dovozu. Kým to neurobí, dohoda znamená len toľko: Moskva povolila vývoz paliva, pri ktorom nepreukázala, že ho dokáže dodať, a nie je isté, či je americký trh preň právne otvorený.