Trump pozastavil nové sankcie Kongresu voči Rusku

Donald Trump pozastavil balík nových amerických sankcií voči Rusku ešte predtým, ako začal platiť. Nariadením zo 16. októbra odložil opatrenia, ktoré Kongres schválil a on v septembri podpísal do zákona (Biely dom, prijatý zákon). Doterajšie americké sankcie aj všetky sankcie EÚ zostávajú v platnosti. Nový tlak Washingtonu je pozastavený a Európa uplatňuje vlastné pravidlá, hoci do Únie stále legálne prúdi časť ruskej energie.

Čo nariadenie pozastavuje

Zákon Lindsey O. Grahama o sankciách voči Rusku a Iránu, podpísaný 18. septembra, dal administratíve 30 dní na prijatie opatrení. Počítal s clami do výšky 500 % na ruský tovar aj s novými sankciami voči ruským bankám a tankerom takzvanej tieňovej flotily. Rusko používa tieto zastarané lode na prepravu ropy mimo západnej kontroly (prijatý zákon).

Najširším nástrojom malo byť „sekundárne“ clo do výšky 100 % na tovar z krajín, ktoré nakupujú najviac ruskej ropy a plynu. Americkí dovozcovia by ho platili pri dovoze všetkého tovaru z týchto krajín, aj keby s ruskou energiou vôbec nesúvisel. Trumpovo nariadenie tieto clá vymenúva a následne ich pozastavuje spolu s plánovanými obmedzeniami pre ruských predstaviteľov, banky, energetické firmy a lode (Biely dom).

Nariadenie ponecháva v platnosti všetky sankcie zavedené predchádzajúcimi prezidentskými nariadeniami. Tvrdenia, že Trump zrušil všetky sankcie voči Rusku, preto rozsah jeho kroku zveličujú. Pozastavenie nemá stanovený koniec a potrvá, kým prezident alebo minister zahraničných vecí nerozhodne inak. Zákon vyžadoval písomné potvrdenie a správu Kongresu s vysvetlením rozhodnutia (Zbierka zákonov USA). Biely dom tvrdí, že oba dokumenty odoslal, zverejnené nariadenie však uvádza iba to, že pozastavenie je v záujme USA.

Keďže zdôvodnenie nezverejnili, najpresvedčivejším vysvetlením odkladu je široký dosah ciel. Tie by trestali celé ekonomiky za ich účty za energie. Maďarsko stále nakupuje väčšinu ropy a plynu z Ruska, vyplýva z údajov Európskej komisie, na ktoré sa odvoláva Portfolio. Keďže nariadenie nemenovalo žiadnu krajinu, nijaká európska vláda nemôže povedať, že unikla clu, ktoré bolo namierené práve proti nej.

Čo môže Európa urobiť aj naďalej

Americké nariadenie nemôže zmeniť právo EÚ. O sankciách Únie sa dohodnú vlády členských štátov v Rade EÚ, kde má každá z nich právo veta. Po prijatí majú sankcie podobu nariadení, ktoré platia priamo vo všetkých členských štátoch bez potreby osobitného vnútroštátneho zákona.

Tieto pravidlá zostávajú v platnosti vrátane zákazu vstupu do prístavov pre tankery tieňovej flotily zaradené na sankčný zoznam. V júli EÚ na zoznam pridala 41 lodí (Rada EÚ).

Pozastavenie sankcií je oddelené od rozhodnutia, ktoré Washington prijal o týždeň skôr. Americké ministerstvo financií 9. októbra vydalo všeobecnú licenciu č. 135, ktorá do 7. apríla 2027 povoľuje dodávky ruskej nafty do USA (OFAC). Lídri EÚ túto licenciu označili za poľutovaniahodnú v záveroch summitu zo 16. októbra (Európska rada), ako sme už informovali (To Brief).

Aj vlastné pravidlá EÚ ponechávajú priestor na dovoz ruskej energie. Postupné ukončovanie dovozu plynu umožňuje počas prechodného obdobia plniť vyhovujúce dlhodobé zmluvy, takže časť ruského skvapalneného zemného plynu stále legálne prichádza do Únie. Nemecká organizácia Urgewald, ktorá sa venuje kampaniam na ochranu životného prostredia, vyčíslila, že od januára do septembra dorazilo do prístavov EÚ 12,18 milióna ton ruského arktického LNG. Väčšinu septembrových dodávok podľa nej prevzalo Francúzsko (Urgewald).

Kto protestoval a čo zatiaľ nikto nevyčíslil

Volodymyr Zelenskyj varoval, že zmiernenie tlaku povzbudí Vladimira Putina. Ukrajina sa pritom pripravuje na zimné útoky na svoju elektrickú sieť. Pozastavenie sankcií označil za historické vyslanec Kremľa Kirill Dmitriev (Guardian).

Vo Washingtone proti kroku vystúpili zákonodarcovia z oboch strán vrátane demokratického senátora Chucka Schumera a republikána Thoma Tillisa. Následný pokus zvrátiť nariadenie však neprišiel (AP). Zatiaľ nikto nevyčíslil, či a o koľko pozastavenie sankcií zvýši príjmy Moskvy.

Nové americké sankcie sú podľa súčasného nariadenia pozastavené a obnoviť ich môže iba prezident alebo minister zahraničných vecí. Staršie americké aj európske sankcie zostávajú v platnosti. Keďže pravidlá EÚ stále povoľujú dovoz časti ruskej energie, tlak, ktorý Moskva pocíti túto zimu, bude závisieť najmä od toho, ako dôsledne európske vlády obmedzia zostávajúce možnosti dovozu — od maďarských nákupov ropy po francúzske LNG terminály.