Pritisk na Italijo zaradi vračanja azilantov

Finska je postala četrta evropska država, ki je napovedala priprave na vračanje prosilcev za azil v Italijo po novih pravilih EU o odgovornosti za obravnavo prošenj. S tem se povečuje politični pritisk na Rim, ne pa tudi število dejansko izvedenih premestitev.

Finsko notranje ministrstvo je sporočilo, da se premestitve »trenutno pripravljajo« na podlagi uredbe o upravljanju azila in migracij (AMMR), osrednjega dela migracijskega pakta EU iz leta 2024. Ta je nadomestil stari dublinski sistem, po katerem se določa, katera država članica mora obravnavati prošnjo za azil. Helsinki ni navedel številk, časovnice ali potrditve, da se je kdo že dejansko preselil (ANSA, TRT World).

Dosedanja bilanca

Logika pravil je preprosta. Če nekdo v EU vstopi prek Italije in nato odide denimo v Nemčijo ali na Finsko, AMMR določa, da bi ga morala Italija sprejeti nazaj in obravnavati njegovo prošnjo. Države severne in zahodne Evrope želijo to pravilo uveljaviti. Italija pa lahko predajo upočasni ali zavrne. Po dveh mesecih ima vsaka država, ki preizkuša italijanske obveznosti, drugačen izid.

Avstrija je edina država s potrjenimi rezultati. Dunaj je poročal o štirih izvedenih premestitvah od začetka uporabe pravil 12. junija 2026, pri čemer so prosilci za azil v primerih sodelovanja v Italijo potovali z vlakom ali avtobusom (ORF). Štirje ljudje so malo, vendar primer kaže, da sistem fizično lahko deluje.

Švica je med pripravo in izvedbo. Italijanske oblasti naj bi po 12. juniju sprejele 51 švicarskih zahtevkov za ponovni sprejem, Bern pa je rezerviral polete za konec avgusta (NZZ, Ticinonews). Ali bodo ti poleti dejansko izvedeni, ostaja odprto.

Nemčija je naletela na zid. Kot smo poročali prejšnji teden, je Berlin načrtoval tri vračanja, Rim pa je vsa tri zavrnil z razlago, da gre za stare primere iz časa pred začetkom uporabe pakta (Tagesschau). Na novinarski konferenci 19. avgusta je nemška vlada govorila o »usklajevanju«, ne o izvedenih premestitvah (Bundesregierung).

Francija in Nizozemska sta ostali ob strani. Pariz naj bi se odločil, da ne bo pritiskal, dokler se nadaljuje sodelovanje z Rimom pri zmanjševanju odhodov čez Sredozemlje (ANSA).

Zakaj lahko Italija reče ne

Najtrdnejši podatek prihaja od Evropske komisije, izvršilnega organa EU. Med 12. junijem in 7. julijem je osem držav članic Italiji poslalo 12 zahtevkov za premestitev. Italija je zavrnila vse (ocena Komisije, 2EU Brussels).

Odpor Rima ima dva dela. Pravni argument je, da notranji minister Matteo Piantedosi vztraja, da številni zahtevki zadevajo ljudi, ki so prispeli pred začetkom veljavnosti pakta, zato se nova pravila zanje ne morejo uporabljati (Brussels Signal).

Politični argument je bolj neposreden. Piantedosi nemške zahteve za premestitve povezuje s širšo zamero: ladje nemških nevladnih organizacij rešujejo migrante na morju in jih pripeljejo v italijanska pristanišča, s čimer nastaja prav tisto breme primerov, ki bi ga Berlin nato rad poslal nazaj. Italija ob tem trdi, da je njen sprejemni sistem pod pritiskom že od decembra 2022, ko je Rim začasno ustavil prihodne premestitve (Euronews).

Rok kot vzvod

Pravila ustvarjajo jasno past za države, ki pritiskajo na Italijo. Po AMMR ima država, ki ugotovi, da je za prošnjo odgovorna druga država, običajno šest mesecev, da fizično izvede premestitev. Če rok zamudi, se odgovornost vrne državi, ki je zahtevek vložila (Sodišče EU, zadeva Shiri). Italiji zato ni treba zavračati v nedogled. Enak učinek ima zavlačevanje do izteka roka.

Finska napoved spor spreminja iz nemško-italijanskega nesoglasja v širši preizkus, ali lahko ciljne države Italijo prisilijo, da prosilce sprejme nazaj. Avstrija je našla ozko pot s štirimi primeri sodelovanja. Nemčija je bila blokirana. Švica ima italijanska soglasja, ne pa potrjenih odhodov. Finska pripravlja postopke brez številk in datumov. Francija se je odločila, da ne bo sodelovala v pritisku.

V praksi pomen AMMR zdaj določajo vožnje z vlakom, zavrnjeni zahtevki in zamujeni roki. Komisija, ki je julija evidentirala teh 12 zavrnitev, državam dolguje jasno stališče o tem, ali je italijanski odpor skladen z uredbo, ki jo je sprejel tudi Rim. Vsak mesec brez takšnega stališča odgovornost znova potiska na države, ki so zaprosile za pomoč.