Francoski načrt za 54 milijard € ima luknje

Francija pravi, da potrebuje 54 milijard evrov prihrankov, da bi javnofinančni primanjkljaj leta 2027 znižala na 5 odstotkov BDP (La Dépêche). Toda vlada ni opredelila 54 milijard evrov konkretnih zmanjšanj porabe ali zvišanj davkov. Opredelila je le del ukrepov. Preostanek izhaja iz slabše izhodiščne ocene in iz inflacije, ki bo neopazno znižala realno vrednost izplačil zaposlenim in upokojencem. Kot smo poročali ob predstavitvi paketa (To Brief), razdrobljena narodna skupščina nima zagotovljene večine, ki bi lahko sprejela katerega od ukrepov.

Kako je 30 milijard evrov postalo 54 milijard

Razprava prejšnje vlade se je osredotočala na približno 30 milijard evrov. Takrat je ocena kazala, da bi primanjkljaj brez sprememb politike znašal približno 5,7 odstotka BDP. Ekipa predsednika vlade Sébastiena Lecornuja zdaj to oceno postavlja nad 6,5 odstotka (Evropska komisija, ministrstvo za proračun). Če to uporabimo za francosko gospodarstvo, vredno približno 2,9 bilijona evrov (Eurostat), slabše izhodišče pojasni večino povečanja z 30 na 54 milijard evrov. Podrobna razčlenitev tega povečanja po posameznih postavkah še ni bila objavljena.

Vlada za leto 2027 napoveduje 1-odstotno realno rast BDP in 1,8-odstotno inflacijo (francosko ministrstvo za gospodarstvo). Te predpostavke o inflaciji so pomembne. Francoske pokojnine se po zakonu usklajujejo s cenami, zato zamrznitev pomeni prihranek v višini zneska, ki bi ga vlada sicer namenila za njihovo zvišanje. Del »napora« je torej v tem, da zmanjšanje opravi rast cen.

Upokojenci in javni uslužbenci bodo nosili najbolj določljive stroške

Največji opredeljeni ukrep za gospodinjstva zadeva upokojence in naj bi prinesel približno 6 milijard evrov (Le Monde). Parlament bo izbiral med dvema zelo različnima možnostma. Prva bi bila zamrznitev pokojnin ali njihovo usklajevanje pod ravnijo inflacije, zaradi česar bi dohodek vsakega upokojenca zaostal za rastjo cen. Druga bi bila odprava 10-odstotne davčne olajšave pri obdavčitvi pokojnin, kar bi breme osredotočilo na upokojence z dovolj visokimi dohodki, da plačujejo davek (LCP). Enak znesek lahko tako pomeni dve povsem različni porazdelitvi bremena.

Javnim uslužbencem grozi zamrznitev vrednosti plačne točke, skupne denarne osnove za izračun plač v javnem sektorju. Proračunski prihranek bi znašal približno 2 milijardi evrov (La Dépêche). Za zaposlene bi to pomenilo znižanje plač v realnem smislu, saj bi njihove nominalne plače ostale nespremenjene, vlada pa pričakuje 1,8-odstotno rast cen.

Na strani podjetij se začasni dodatni davek za velike družbe znižuje s približno 8 na 5 milijard evrov (ministrstvo za proračun). Velika podjetja bi tako plačala več, kot bi plačala po popolni odpravi dajatve, vendar manj kot danes. Vlada razliko glede na popolno odpravo šteje med prihranke. Obrambni izdatki se bodo medtem povečali za dodatnih 6,4 milijarde evrov (Le Monde). Vzorec je jasen: določljivo omejevanje porabe pade na gospodinjstva in javne uslužbence, davčno breme podjetij pa se zmanjšuje.

Ali bodo trgi načrtu verjeli

18. septembra je razlika med donosnostjo desetletnih francoskih in nemških državnih obveznic dosegla 100 bazičnih točk oziroma eno odstotno točko, prvič po letu 2012 (Boursorama/Reuters, Borsa Italiana). Ta razlika, ki kaže, koliko višje obresti vlagatelji zahtevajo zaradi francoskega političnega in proračunskega tveganja v primerjavi z nemško referenčno obveznico, se že več mesecev povečuje. Francosko računsko sodišče ocenjuje, da bi bila za dejansko stabilizacijo deleža javnega dolga potrebna raven primanjkljaja okoli 2,8 odstotka BDP (računsko sodišče). Cilj pri 5 odstotkih upočasnjuje slabšanje, ne ustavi pa ga.

Postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem od Francije zahteva, da se spusti pod 3 odstotke BDP, pri čemer priporočila Sveta EU določajo pot do tega cilja. Bruselj lahko razkrije razliko med obljubo in načrtom, ne more pa zagotoviti poslanskih glasov, potrebnih za njeno odpravo.

Predloga proračunskih zakonov naj bi bila predstavljena 30. septembra, nato pa bo sledila neodvisna ocena visokega sveta za javne finance, fiskalnega sveta, ki preverja skladnost vladnih izračunov. To bo prvi resni preizkus načrta. Do takrat je Francija predstavila cilj glede primanjkljaja in delni seznam ukrepov, katerih najbolj določljive stroške bodo nosili upokojenci in javni uslužbenci. Velik del preostalih 54 milijard evrov še ni opredeljen. Del tega zneska je preprosto inflacija, prikazana kot politični ukrep.