NATO prevzema pomoč, ne nadzora

V oporišču Clay Kaserne v Wiesbadnu je 3. avgusta generalpodpolkovnik Curtis Buzzard vodenje zahodne podporne operacije za Ukrajino predal generalpodpolkovniku Guillaumu Beaurperu (Stars and Stripes). Oba sta ameriška generala. Beaurpere bo zadnji ameriški častnik na čelu SAG-U, skupine za varnostno pomoč Ukrajini, ki jo je Washington po začetku ruske invazije leta 2022 vzpostavil kot koordinacijsko središče za dobavo orožja, usposabljanje in logistiko za Kijev.

SAG-U se postopoma ukinja. V približno letu dni bodo njene naloge prešle v NSATU (Nato Security Assistance and Training for Ukraine), zavezniško strukturo za varnostno pomoč in usposabljanje Ukrajine, ki so jo voditelji Nata ustanovili na vrhu v Washingtonu leta 2024 (NATO). Najvišji položaj naj bi prevzel evropski ali kanadski častnik. Ameriški namestnik bo ostal del strukture.

Sprememba ni zgolj administrativna. Začasna ameriška vojna rešitev se spreminja v stalno Natovo poveljniško ureditev.

Kaj nova struktura dejansko počne

NSATU že šteje približno 700 pripadnikov in je neposredno povezan s SHAPE, strateškim vojaškim poveljstvom Nata pri Monsu. To pomeni, da deluje znotraj formalne Natove poveljniške verige, ne kot ohlapen forum držav donatork (FAZ, NATO). Upravlja logistična vozlišča na Poljskem, Slovaškem in v Romuniji, torej koridor, po katerem se zavezniške obljube spremenijo v dejansko dostavljeno orožje.

Nizozemska vojska kaže, kako ta veriga deluje v praksi. Nizozemska ima osebje v NSATU v Wiesbadnu, inštruktorje, ki v Nemčiji usposabljajo ukrajinske vojake, ter enoto zračne obrambe Patriot na Poljskem, ki varuje logistično vozlišče, prek katerega material prihaja v Ukrajino (Dutch Defence). To je konkretna pot od politične zaveze do zaščitene dobavne linije.

Prihodnji poveljnik NSATU bo kljub temu predvsem usklajeval, ne ukazoval. Nacionalne vlade še naprej odločajo, kaj bodo dale Ukrajini in kdaj. Nobena Natova resolucija tega ne spremeni.

Stikala, ki jih še vedno nadzira Washington

Glavna omejitev ostaja ameriška. Ameriška pravila za nadzor izvoza, znana kot ITAR, določajo, da obrambne storitve in tehnični podatki za sisteme ameriškega izvora ne smejo čez mejo brez formalnega dovoljenja Washingtona (eCFR). Poljska želi skupno proizvodnjo sistemov Patriot z ZDA in Ukrajino, vendar za to najprej potrebuje ameriško soglasje (Interia). Nizozemska je po donaciji petih lansirnih naprav Patriot Ukrajini nadomestne sisteme naročila pri istem ameriškem proizvajalcu (Dutch Defence). Evropa lahko te sisteme razporeja in jih podarja. Za razmnoževanje najzmogljivejših delov dobavne verige pa še vedno potrebuje dovoljenje Washingtona.

Enako kaže poveljniška shema. Vrhovni poveljnik zavezniških sil v Evropi, SACEUR, hkrati poveljuje ameriškemu Evropskemu poveljstvu, zato najvišja vojaška avtoriteta nad NSATU nosi tako zavezniško kot ameriško funkcijo (Air & Space Forces Magazine). Washington ob tem presoja, koliko vojaškega bremena želi še nositi v Evropi, o čemer je To Brief poročal prejšnji teden. Ameriški satelitski obveščevalni podatki, podatki za ciljanje in zmogljivosti težkega zračnega transporta ostajajo zmogljivosti, ki jih nobena evropska zaveznica trenutno ne more nadomestiti (upday).

Kako zaveznice berejo signal

Zavezniške vlade so potrdile, da se bodo dobave orožja nadaljevale brez prekinitve (Stars and Stripes, NV). Nacionalni odzivi pa so pokazali, kje so dejanske skrbi. Madžarska si je na vrhu leta 2024 zagotovila izvzetje iz financiranja NSATU in sodelovanja z osebjem, zato prehod Budimpešte nič ne stane (Reuters, Portfolio). Poljski mediji so manj pozornosti namenili slovesnosti v Wiesbadnu in več pogovorom o proizvodnji sistemov Patriot ter obisku Volodimirja Zelenskega pri Lockheed Martinu (Onet). Za Varšavo je dostop do ameriških sistemov pomembnejši od tega, kdo vodi organigram.

Ta razlika dobro opiše, kaj se je s slovesnostjo spremenilo in kaj je ostalo enako. Več evropskih častnikov bo usklajevalo pomoč Ukrajini, kar je resna institucionalna nadgradnja. Toda evropska imena v koordinacijski shemi še ne pomenijo evropskega nadzora nad podporno verigo. Nato prevzema pisarno. Washington še vedno nadzoruje preveč stikal.