Serbijas rafinērija gaida ASV atļaujas

ASV Finanšu ministrijas sankciju birojs OFAC 28. un 29. augustā pagarināja trīs atsevišķas atļaujas. Kopā tās ļauj turpināt darbu Serbijas vienīgajai lielajai naftas pārstrādes rūpnīcai, nodrošina jēlnaftas plūsmu caur Horvātiju un ļauj Ungārijas MOL grupai turpināt sarunas ar Krieviju par kontrolpaketes izpirkšanu. Visām trim atļaujām termiņš beidzas 30. septembrī (NIS, N1, Portfolio).

Publiskajā telpā to bieži apraksta kā vienu ziņu. Patiesībā tās ir trīs dažādas juridiskas atļaujas. Ja kaut viena no tām netiktu pagarināta, pārtrūktu cita piegādes ķēdes daļa.

Trīs atļaujas, trīs spiediena punkti

Pirmā licence ļauj Serbijas nacionālajam naftas uzņēmumam NIS darīt pamatlietas: importēt jēlnaftu, pārstrādāt to Pančevas rūpnīcā uz dienvidiem no Belgradas, pārdot degvielu, maksāt darbiniekiem un norēķināties par darījumiem. NIS kontrolpakete pieder Krievijas valstij pietuvinātajam naftas ražotājam „Gazprom Ņeftj”. Tieši šī Krievijas īpašumtiesību saikne ir iemesls licencei. Bankas, apdrošinātāji un kuģniecības uzņēmumi izvairās no darījumiem ar sankcionētām struktūrām, jo maksājumu apkalpošana var maksāt piekļuvi ASV finanšu sistēmai. Bez licences NIS maksājumus neviens neapstrādā, un rūpnīcai jāapstājas (NIS, NIS).

Otrā licence attiecas uz Horvātijas valsts kontrolēto Adrijas cauruļvada uzņēmumu JANAF, kas fiziski nogādā jēlnaftu no Omišaljas ostas līdz Pančevai. JANAF atļauja ir šaurāka: tās formulējums aprobežojas ar darbībām, kas ir „ierastas un nepieciešamas” naftas transportēšanai saskaņā ar spēkā esošo līgumu ar NIS (Index.hr). Kad iepriekšējā licence 2025. gada nogalē zaudēja spēku, transports uz vairākām nedēļām tika bloķēts (Bloomberg Adria).

Trešā licence ļauj Ungārijas naftas grupai MOL turpināt sarunas ar „Gazprom Ņeftj” par Krievijas kontrolēto 56,15 % NIS vairākuma akciju paketi. Tā ir sarunu atļauja, nevis pirkuma apstiprinājums (Telex, Portfolio). MOL un Serbija jūnijā parakstīja nosacītu akcionāru vienošanos. Saskaņā ar to Belgrada palielinātu savu līdzdalību par pieciem procentpunktiem un iegūtu bloķēšanas tiesības svarīgākajos uzņēmuma lēmumos (Caliber, Telex). Taču, kamēr OFAC nav apstiprinājis pašu pārdošanu, akcijas īpašnieku nemaina. Abu pušu loģika ir skaidra: MOL iegūtu lielāku pārstrādes un mazumtirdzniecības mērogu reģionā, bet Serbija tiktu pie īpašnieka, kas nav Krievijas uzņēmums, vienlaikus saglabājot ietekmi pār NIS.

Serbijai vajag naftu, Horvātijai — ieņēmumus

Serbijai šis jautājums ir par fizisku piegādi. Pančevas rūpnīca sedz aptuveni 80 % valsts degvielas pieprasījuma, un jēlnafta līdz tai lielākoties nonāk pa JANAF maršrutu (Index.hr). NIS 2025. gadā pārdeva 3,023 miljonus tonnu naftas produktu, bet 2026. gada pirmajā pusgadā guva 9,8 miljardu dināru tīro peļņu (NIS IR, NIS IR). Serbijas enerģētikas ministre Dubravka Džedoviča-Handanoviča MOL un „Gazprom Ņeftj” sarunas raksturojusi kā esošas „noslēguma fāzē” (Biznis.rs). Serbijas amatpersonas līdzīgus vēstījumus par gandrīz pabeigtu darījumu ir izteikušas arī iepriekš. Belgrada līdz 30. septembrim noteikusi arī pagaidu aizliegumu naftas produktu eksportam, kas rāda, ka valdībai jānotur iekšējais piedāvājums, kamēr rit licences termiņš (Newsmax Balkans).

Horvātijas īstermiņa interese ir tikpat skaidra. Līgums ar NIS veido vairāk nekā trešdaļu JANAF ieņēmumu, ziņo Horvātijas sabiedriskā raidorganizācija HRT (HRT). Horvātijas premjerministrs Andrejs Plenkovičs sacījis, ka pabeigts MOL un NIS darījums būtu „labs JANAF”, jo tas pilnībā noņemtu sankciju iedarbinātāju (N1 Croatia). Ilgākā termiņā aina ir neērtāka. JANAF pelna tāpēc, ka ir maršruts. Ja MOL kontrolētu plašāku pārstrādes tīklu, kurā jau ietilpst Horvātijas INA un Slovākijas „Slovnaft”, Ungārijai un Serbijai ar laiku varētu rasties stimuls būvēt alternatīvu cauruļvadu. Tas mazinātu Horvātijas ietekmi kā tranzītvalstij (Večernji list).

Nepārtrauktība bez atrisinājuma

Licenču pagarināšanas vēsture pati parāda mehānismu. NIS atļauja vispirms tika pagarināta līdz 20. martam, pēc tam līdz 31. jūlijam, tagad — līdz 30. septembrim. Katrs pagarinājums nodrošina degvielas pieejamību un algu izmaksu, bet ne tuvina brīdi, kad „Gazprom Ņeftj” faktiski zaudē kontroli un iziet no maksājumu ķēdēm. Serbijas un Bulgārijas piemēri rāda vienu modeli: pagaidu licences mēnesi pēc mēneša var uzturēt sankcionētu pārstrādes rūpnīcu darbu, neatrisinot jautājumu, kam pieder aktīvs un kur nonāk nauda.

Licences pērk nepārtrauktību. Tās nepērk īpašumtiesību maiņu. MOL un OFAC ir divi spēlētāji, kas sarunu atļauju var pārvērst noslēgtā darījumā. Līdz tam Serbijas degvielas sistēma darbojas ar regulāri atjaunotu ASV juridisko atļauju, pa vienam mēnesim.